6月29日，欧盟关键使能技术高层专家组发布报告^[1]，强调面对欧洲制造业衰退的趋势，关键使能技术是实现再工业化的动力所在，欧盟必须支持关键使能技术发展，大规模投资产业创新，以重塑产业竞争力。报告提出应重点发展包括先进制造、先进材料、工业生物技术、微电子和纳米电子、纳米和光电子技术等关键使能技术。

一、欧盟制造业面临的挑战及发展关键使能技术的必要性

先进制造业是欧盟经济的支柱，但受金融危机、经济危机的影响，欧盟正经历明显的去工业化和制造业部门衰退，具体体现在：制造业对GDP的贡献从2000年的18.5%降低到2012年的15%，制造业就业岗位在2008-2012年间丧失了380万个。同时，全球制造业格局快速变化，中日韩在内的亚洲经济体大力发展关键使能技术，并制定专门的产业政策以增强产业投资的吸引力，美国也在努力支持制造业复兴。

关键使能技术的开发与利用有望促发创新，提供附加值，支持欧盟生产新的系列产品，从而影响经济、就业和人们的生活质量。因此，为参与全球制造业竞争，必须支持关键使能技术。欧盟目前是开发关键使能技术的全球领导者，但在将技术转移为市场化产品和服务方面存在不足，欧盟及成员国正努力为创新市场化活动提供更多的支持，但这些行动不足以拉动足够的私人投资，也不能实现规模效应。为使关键使能技术的开发与应用产生实际经济影响，欧盟需要制定支持关键使能技术的协调一致并具有吸引力的创新与产业政策。

二、支持关键使能技术发展的政策建议

1、为创新转移转化提供系统支持

报告提出，欧盟需加强对关键使能技术开发和产业应用的支持，为支持产业创新进行大规模的战略投资，以重塑产业竞争力。欧盟需要用系统的方法支持关键使能技术发展，为跨越关键使能技术死亡之谷、促进创新转移转化，特别加强对以下三方面的支持：在适当的技术基础设施上开发具有突破性潜力的技术；在原型制造、测试和产品验证的产业试验线上实施技术；启动基于关键使能技术的制造业项目，以实现基于关键使能技术的产品、工艺和服务。

2、完善欧盟关键使能技术战略

报告提出了完善欧盟关键使能技术战略，支持关键使能技术创新，实现社会经济利益的八大建议：

（1）加强和改善欧盟技术基础设施以支持产业发展。支持技术基础设施网络建设，使企业可以共享知识、开展合作。

（2）为整个创新价值链提供充足的公共研发支持。通过支持试验和示范活动、设定专门评估标准等工作来保障技术转移转化。

（3）通过新的欧盟资助措施大力投资制造业。如通过战略投资基金支持基于关键使能技术的大规模产业项目。

（4）将区域性的创新集群战略提升到欧盟层面。发挥关键使能技术的作用，促进区域经济转型。通过跨国合作形成伙伴关系，以提供应对全球性挑战的解决方案。

（5）运用关键使能技术解决社会性挑战。加强各利益相关方在创新价值链各阶段的参与度，提供包容性的管理与对话措施。通过公共采购来刺激需求，并加速对关键使能技术的市场采纳。

（6）在国际贸易与投资协议中保障欧盟利益。如保证自由公平的市场环境，改善知识产权，减少对第三方国家的投资限制等；

（7）为提高关键使能技术的经济价值，通过机会识别、项目支持等措施全面开发关键使能技术的多重应用潜力。

（8）投资关键使能技术相关的人才培养以保证欧洲的创新潜力。鼓励和资助企业与教育部门的合作，通过提供种子资助和学徒项目，提供制造业就业实际操作经验；在教育部门通过修订课程、更新教师的知识和技能等措施来保障人才培养。                    

（王建芳）