5月22日，OECD发布《促进包容性增长的创新政策》报告^[1]，分析了旨在改善低收入和被排斥人口群体生活质量、为其提供基本公共服务的包容性创新面临的挑战，以及支持包容性创新的政策措施。报告指出包容性创新涉及两种类型，一种是对现有技术、产品和服务进行改造以满足中低收入人群需求的促进包容性的创新，另一种是由低收入人群在其他创新参与者的支持下开展的创新，即草根创新。

一、促进包容性创新的挑战

许多国家有很大一部分人口处于低收入水平，阻碍了人们利用创新和新技术的能力，而满足低收入人群的需求、促进包容性创新面临的挑战包括：（1）由于生产者和消费者间的背景和知识差距，企业往往缺乏满足低收入人群需求的足够知识，无法得到需求信息；（2）消费者对价格敏感，且由于基础设施的限制，为低收入人群提供产品需要额外成本；（3）难以获取知识、技术和融资，如草根创新者缺乏必要的专业知识，创业者及客户难以获得融资；（4）包容性创新面临不同的市场条件，草根创新者往往以非正式企业的方式运作，需要特定的政策支持；（5）由于低收入人群消费的地区差异性，产品不易实现规模化和标准化，使得包容性创新实现规模化面临更多困难。

报告总结了有利于包容性创新规模化的因素包括：强大的需求、可盈利的商业模式、适宜的监管条件、可通过私人创业计划推动规模化、信息基础设施及数据的开放获取等。

二、支持包容性创新的政策措施

报告提出了支持包容性创新的政策建议：（1）支持和引导科研机构开展面向包容性创新的研发，以支持对先进技术的运用；（2）保证监管措施不限制面向低收入者的创新，为解决低收入人群需求的创业者改变规章制度；（3）建立支持包容性创新计划的融资机制；（4）支持中介机构等提供知识交流的平台，为草根创新者提供技术知识，为包容性创新者提供相关需求信息；（5）创新管理部门与关注农村发展、教育、卫生或基础设施等的部门加强协作，建立联合计划；（6）在创新政策体系中增加包容性创新政策，保障实现经济增长和包容性发展的双重目标。                                        

（王建芳）