俄罗斯科学院科研机构的重组改革新进展
一、背景与现状
2014年1月，俄罗斯政府公布了俄罗斯科学院、俄罗斯医学科学院、俄罗斯农业科学院等三家国家级科学院在“三院合一”后移交给联邦科研组织署的1007家下属机构清单[1]，指出三院的科研机构数量占全俄各类科研机构的20%，研发人员数量占18%，但科研布局重叠、科研设备陈旧、科研人员“老龄化”现象带来了低效和低产出等诸多问题。
二、科研机构重组方案
2015年4月，俄罗斯联邦科研组织署公布了“三院合一”后新的俄罗斯科学院下属科研机构重组方案，共涉及科研机构732家，员工14.1万人，其中科研人员7.9万人。
方案强调对科研机构的重组改革要保障国家优先的科技发展方向、有利于区域的社会经济发展、提高科研基础设施的使用效率和科研人员的工作效率、降低管理费用、促进跨学科项目的实施、促进科研成果产出、构建从基础研究到成果应用的转化系统等，并且在重组改革的过程中要透明公开，向社会各界征询对重组方案的意见和建议。对此，普京总统强调，科研机构最重要的活动应是跨学科研究，必须防止机械地合并，而应在科研机构之间做结构性的改变[2]。
方案将现有科研机构进行分类重组，不同类型的科研机构有自己的定位与作用以及未来主要工作方向（见表1）。
表1 俄罗斯科学院科研机构的分类重组形式
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机构类型 |
定位与作用 |
| 国立科研机构 | 以同领域国内外公认的现有知名科研机构为基础，主要职能是致力于基础科学研究，研究成果以积累的数据、假设和理论对认识世界的构成和人类生命提供新的理念，为实现未来的应用与开发研究提供新的机会 |
| 联邦研究中心 | 拥有独特的科研基础设施和大科学装置，在国家战略领域和优先的科技方向上开展突破性研究和实验开发，为巩固俄罗斯基础部门的长期国际竞争力、促进具有国际优势的区域快速发展、保障俄罗斯战略性经济行业的竞争优势等提供科学保障。其研究方向有多学科、跨学科交叉的特点，相关的科技研发项目应该在机构内部的统一研发计划框架下开展合作与协调 |
| 联邦科学中心 | 是技术平台的科技创新核心机构。其主要任务是为即将投入批量生产的关键性新技术、突破性技术解决方案提供科研支撑，并侧重于推动研发成果的商业化。此类机构的核心是负责开展应用研究与开发工作的部门。原型开发、小试、中试的能力对于组建此类机构至关重要 |
| 地方科学中心 | 集成了为解决区域层面的问题提供科学支撑的科研机构，并与高等教育机构、企业、地方政府、当地的创新基础设施等构成区域创新系统，以开发所在区域的人才潜能，促进当地相关的国民经济行业和产业的综合发展 |
| 高等人文与社会科学科研机构 | 在人文科学、社会政治学、哲学、历史学等领域对突出的社会问题与社会过程开展研究，并为政府部门提供专家分析支撑 |
| 联合科研基础设施中心 | 包括科学图书馆、信息分析中心、科技预测中心等，此类机构的重组有助于为科研机构提供更系统、更深层次的信息保障，有助于在科技预测领域建设全国统一的专家系统和规划 |
俄罗斯政府为重组方案提供的相关配套措施包括：监管与组织方面的支持、教育与咨询方面的支持、经费支持。此外，该方案在分析跨学科研究中的关键问题、基础与探索性研究中的主要障碍、现有科研机构与科研工作特点的基础上，还提出了整合科研机构智力资源和科研基础设施的统一方法。
三、联邦研究中心试点项目
俄罗斯科学院科研机构的重组改革首先从以上六类机构中的“联邦研究中心”开始启动试点工作，首批试点项目在2014年9月至2015年8月开展，每个试点项目都成立了相应的项目工作组，并详细规定了项目工作组的职能与构成，以及项目实施的流程。
第一家联邦研究中心于2015年2月开始组建。该中心以原俄罗斯科学院信息问题研究所为基础，合并了原俄罗斯科学院系统分析研究所和俄罗斯科学院计算中心。根据发展规划，该中心将在数学、数学建模、信息技术等领域开展基础研究和应用研究，主要工作是开发国产软件与硬件，以及包括不同性质的非结构化数据、半结构化数据在内的大数据，并供给国家信息安全部门和语音、文字识别的机构使用[3]。
根据重组方案的进度安排，2015年将分7个阶段实施34个试点项目，并在评估已有试点项目的基础上制定2016年以后的重组计划。
（任真）