5月8日，绿色和平组织分析指出，2015年前4个月中国煤炭消费量同比下降近8%，使CO₂排放量减少了约5%^[1]。随着中国经济增长目标和发展政策的调整，中国煤炭消费和碳排放格局正加快转变。

一、煤炭消费量下降的原因

2015年前4个月的工业产出数据显示，中国工业生产正在从高二氧化碳排放向更清洁的形式转变。中国的工业经济结构正在经历迅速的全面改革，深刻改变着CO₂排放和煤炭行业的前景。

中国煤炭消费量下降的原因主要包括经济增长速度放缓、低碳部门增长速度远远超过高耗能部门、风能和太阳能的日益增加能够满足更多的用电需求等。

二、中国煤炭消费量下降对国际气候政策的影响

中国煤炭消费量下降开始对全球减排带来显著的积极影响。根据国际能源署（IEA）的数据显示^[2]，2014年全球能源行业的CO₂排放量增长停滞，40年来首次出现温室气体排放量停止增长并非经济低迷所致。这主要得益于中国和一些OECD国家在能源消费方式上的改变。

三、驱动中国煤炭消费格局改变的政策

1、小型低效燃煤电厂关停政策。“十一五”以来，中国政府开始建设大型高效的燃煤电厂，并关停小型低效的燃煤电厂。这一政策提高了中国燃煤电厂的平均效率。

2、减少空气污染。中国最近两年出台的监管措施，推动了治理污染的政策和监管改革，这是造成煤炭需求下降的关键因素。

3、经济结构调整。中国经济进入“新常态”阶段，随着经济结构的调整，能源生产和能源消费格局发生新的变化。2014年中国经济增长与煤炭消费之间实现了“解耦”：中国经济增长了7.3%，而煤炭消费下降了2.9%。这对于解决空气污染及应对气候变化都十分有利。

4、可再生能源发展。2013年中国可再生能源新增发电装机容量首次超过化石燃料和核能，可再生能源占其发电装机总容量的比重超过了20%，中国占世界可再生能源发电量的24%左右。2014年中国可再生能源投资总额达833亿美元，同比增长39%，继续领跑全球清洁能源投资^[3]。清洁能源对煤炭的替代作用将逐步显现。

5、气候政策。中国国内气候政策和国际气候承诺的最新发展将对中国遏制燃煤发电能力扩张施加更多压力。2014年11月，中美两国发布《中美气候变化联合声明》^[4]，中国正式提出计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值，并计划到2030年将非化石能源占一次能源消费比重提高到20%。为了实现减排承诺，中国将在未来10年大力发展非煤炭能源，还计划在2016年启动全国统一的碳交易市场。

四、建议

1、重视煤炭清洁利用。中国煤炭消费下降与经济增长之间实现“解耦”为中国深度优化能源结构和摆脱煤炭的过度依赖提供了良好的机遇。尽管煤炭仍然是中国未来能源消费结构的主体，但中国煤炭清洁利用的空间很大。因此，建议重视煤炭清洁利用技术的研发、部署与示范，加速煤炭清洁利用技术创新与应用。

2、扭转煤炭产能过剩局面。中国面临经济下行压力，能源需求增速放缓，清洁能源快速发展。同时，国际煤炭市场供需形势宽松，国内煤炭产能过剩已形成，进口煤冲击加大。因此，建议加速能源转型，取消煤炭补贴，致力于发展清洁能源解决方案，实现能源结构优化。

3、加快推行全国碳排放交易。中国CO₂排放量增速减缓，新的五年计划也将于明年初开始执行。中国CO₂排放趋势的彻底转变将在未来10年左右发生。因此，建议加快全国排放贸易体系的推进速度，激励能源系统向低碳或零碳能源转型，从而实现大气治理、温室气体减排和经济发展等的多赢局面。                  

（曾静静 曲建升）