5月8日，日本外务省发布《科技外交专家座谈会》报告^[1]，总结了日本科技外交现状，进一步确定了科技外交的战略立足点，对发挥科技外交作用提出了新的政策建议，阐述了日本政府和科技界对科技外交的最新认识和战略部署，突出了日本重视科技外交在应对全球战略性挑战、支持国家长期发展利益中的作用并鼓励科技界参与的做法。

一、发表背景

为了应对全球问题、维护国家安全、营造有利于日本发展的国际环境，日本政府在2008年提出了“科技外交”战略，指出科技外交是“为解决国际间问题，将科技作为一种外交手段的灵活外交活动”，提出发挥日本科技优势，科学与外交相互促进以提升日本国际形象。日本外务省认为，虽然在实践中科技外交起到了积极作用，但科技界在参与外交活动、支持国家对外战略方面还做得不够。因此，本报告代表了日本政府和科技界对科技外交的最新认识和战略部署。

二、科技外交在外交政策中的战略立足点

报告认为，科技外交与日本正在推行的和平外交、经济外交、地球仪外交、公共外交相辅相成，应成为日本外交的有力支撑。

1、与“和平外交”的关系。国际社会普遍认可和平发展立场，科技外交可以成为“和平外交”的支柱，在解决传染病、能源等全球问题中贡献日本的科技力量。而且可以树立日本“无核武国家”的形象。

2、与“经济外交”的关系。日本处于经济疲软的不利态势，与广大新兴国家开展科技外交，可以推动本土成果的国际产业化、刺激本土创新、支持日本企业拓宽海外市场，具有巨大而深远的经济潜力。

3、与“地球仪外交”的关系。安倍于2013年开始推行的所谓“地球仪外交”旨在全面加强与世界各国的外交关系，“展示日本国家魅力、推行和平主义、维护国家安全”，化解与邻国矛盾、获取经济利益、推动日本“入常”，这需要科技外交支撑，与发达国家开展共同研究以巩固合作关系，支援发展中国家的人才培养和技术研发以营造友善氛围。

4、与“公共外交”的关系。为实现公共外交“参与主体广泛、提升国家形象”的目标，通过科技外交进一步宣传和运用本国的先进科技，巩固提高日本的国家形象，提升日本的软实力。

三、未来日本科技外交的建议

1、运用科技力量解决全球问题

（1）以解决全球问题为契机，创造有利国际环境。以科技为基础明确全球问题的实质和解决方案，形成并主导国际规则，主动地开展科技外交，为全球繁荣发展做出贡献。

（2）加强相关机构合作，制定未来工作方案。日本科技政策研究所、科技振兴机构研发战略中心等相关机构应加强合作，集结国内外专家，评估日本科技在解决全球问题时的重点和优势，预测未来可能出现的全球问题，提出危机管理和解决方法。

2、强化与伙伴关系国家、新兴国家的合作关系

（1）与重要的伙伴国家开展共同研究。继续加强与战略同盟国、伙伴关系国的合作，开展战略性共同研究，强化友好合作关系。

（2）支援新兴国家的人才培养和科技创新。日本应继续向这些国家介绍发展经验，重点开展与新兴国家工科大学的合作，通过赴日学习年轻学者加强与新兴国家人才的沟通联系，为未来合作打下基础。

3、提高科技界在外交中的参与度和咨询力度

（1）尝试设立外长科技顾问。气候变化、粮食安全等早已成为国际外交场合讨论的议题，严谨的科学调查研究是准确把握这些议题的基础。科技顾问可以协助外长及时了解本国科技发展情况和国外动向。

（2）构建外交事务科技咨询体系。借鉴联合国2014年设立的“科学咨询委员会”模式，构建科技界、政府、产业界共同参与的科技咨询体系，就科技外交战略、国际科技合作等议题向外交部门提供咨询。

（3）提高科技外交官的数量和综合素质。与欧美国家相比，日本驻外使馆中的科技外交官人数较少。需加强驻外使馆科技外交官的人员配置，培养其科学素养和外交实务能力。

（4）培养科技外交后备人才。在大学课程设置上，加强外交学、国际关系学与自然学科间的联系，培养具有外交专业知识和自然科学背景的复合人才。利用外务省所掌握的科研项目，派遣本国学者到驻外使馆学习、交流，帮助科研人员了解和熟悉外交事务。

4、加强宣传以提升国家形象

（1）在国际场合宣传科技外交主张。日本首相、外长应该在外国权威科学机构和重要外交场合宣传日本的科技外交，使世界了解日本“为全球繁荣发展做出贡献”的主张。政府官员、驻外大使也应在科技杂志上发表文章，宣传日本的科技外交理念。

（2）促进人才交流和机构合作。引导相关学术团体、机构与国外开展合作，派遣本国研究人员赴海外交流。通过文部科学省、学术振兴会项目出国交流的学者，尤其要重视宣传日本的科技外交。

四、对我国的启示

目前，我国科技界的国际参与主要是科研和技术应用合作本身，很少直接参加国家重大外交活动和深入支持国家的对外战略。但是，外交事务不可避免地会涉及科技问题，许多“非科技问题”也需要科技创新来寻求解决方案，且科技实力是国家形象和“软实力”的重要部分，所以应把科技外交作为国家外交战略的重要组成部分。

1、重视科技界在外交事务的参与度和咨询意见

可参照日本和美国的经验，设置外交部长科技顾问或科研咨询委员会，为重大外交政策和外交活动提供咨询。可在国家领导人外交访问时增加科技代表，及时从科技角度提供判断和建议。由外交部牵头组织科技部、中科院等部门定期提出我国的科技外交战略与实施计划。进一步发挥驻外使领馆科技参赞的作用，针对利用科技推进国家外交战略、促进我国技术与产业转型战略等提出建议。

2、以解决全球问题为契机组织国际科技与发展合作

充分利用我国科技和产业快速发展的机遇，发挥我国在解决一些全球性重大问题上积累的经验和技能，针对全球性重大问题、尤其是发展中国家面临的重大问题，倡议和组织相应的国际科技合作研究和科技能力发展重大项目，支持相关国家发展，促进我国科技和产业能力转移，树立我国的“科技大国”和“科技强国”形象。

3、资助国外科技人才培养以构建未来合作的基础

进一步支持国外培养新一代科技人才，大量吸引发展中国家年轻人到我国学习、交流和参与研究，在合适的国家设置科技培训机构，与其建立保持长期联系，为长期友好合作打下人脉基础。  

（惠仲阳）