3月，美国国家工程院发布《为美国创造价值：拥抱制造业、技术及工作的未来》报告^[1]，指出全球化、技术进步和变化的商业实践正在急剧改变制造业的就业和运作，美国公司、政府和教育部门必须密切合作，以强化劳动力培训、促进创新和提高制造业生产率。

一、制造业发展面临的新的机会和挑战

报告分析了数字技术和分布式工具（如云计算）为制造业带来的新机会，认为数据收集与分析、数字制造和众包模式为公司和企业主更好地了解客户需求与愿望、优化设计和制造流程、发现新的市场机会和获得新的投资开启了丰富的途径。报告指出，分布式工具（如云计算）减小了潜在企业家的创业障碍，不同行业的很多新企业正在通过整合软件、数据与产品来创造新的机会。

报告同时强调，由于公司总是参与跨越各经济行业的广泛范围的活动，致使要分辨出制造、软件生产和提供服务之间的界限已经越来越困难，这对企业家和政策领袖提出了新的挑战，要求他们必须从总体上了解和把握价值链，这样才能及时响应不断变化的制造及高技术行业，并采取切实有效的行动。

二、未来发展建议

报告对国会和州立法机构、联邦政府、州政府、地方政府、教育机构、企业以及其他部门和机构提出了建议，主要包括以下方面：

1、鼓励长期性投资：美国目前的税收体制鼓励的是短期快速回报偏好而不是通过长期投资来创造新产品和创建新企业，美国的财政政策必须改变这种倾向，激励长期性资本投资；联邦政府应促进政府和产业界之间的合作，以发现共同机会，投资于那些资金短缺且需要长期投资和大量投资的领域（如下一代电池与生物技术）的竞争前研究；国会应使研发税收优惠永久化，以鼓励企业在投资决策时倾向于从长远考虑问题。

2、促进创业和中小企业生长：数据表明，美国创建新企业的速度在下降。必须了解下降的原因，并通过制定新政策扭转这一趋势，美国国家科学基金会和其他资助机构应优先支持开展对这一问题的研究；小企业局应致力于帮助年轻企业（而不是老企业）成为具有全球竞争力的公司；美国支持创新的各种计划和机制，如：小企业局、制造业扩展伙伴关系计划以及国家制造业创新网络等，应以促进企业采纳最佳实践、帮助年轻企业生长为目标，并尽可能发挥最大效用；各有关方面应采取联合行动，在全美建立地区创新网络，强化企业家同本地以及全球范围的个人、投资者、工具和机构之间的联系，激励制造业及高技术价值链上的新企业创建，以促进创新和就业增长。

3、强化教育与培训：国会和州立法机构应制定相应的税收优惠及其他激励政策，刺激企业投资和积极参与教育计划，以使学生和失业工人获得进入高薪生涯所必备的知识与技能；企业应制定各种培训计划，为员工提供多种新技能培训，特别是要加强针对中低技能劳动力的教育投资。

4、吸引和留住人才：国会应改革移民政策，以吸引和留住具有科学、技术、工程与数学（STEM）学位的高技能人才，特别是那些在美国接受教育的个人，他们中的许多人将成为企业家，美国应确保这些人的事业留在美国。

5、改善基础设施：世界领先的基础设施将吸引商业投资和刺激美国的新企业创建。制造业和高技术价值链上的企业都必须能够方便获取可靠的能源和自然资源以及交通及运输系统；联邦信息技术与计算计划应特别加强世界领先的高性能计算基础设施的建设，以帮助满足企业与日俱增的获取高性能计算网格和信息存储设施的要求。

（汪凌勇）