一、欧盟产业政策的背景及目标

欧盟产业政策，是欧盟层面上的产业政策，而不是对欧盟各成员国产业政策的总体概括。它不属于欧盟共同政策的范畴，成员国并没有将本国制定相应政策的权利让渡给欧盟。但是，随着全球化进程的加速，国际经济竞争日趋激烈。在高新技术产业方面，欧盟落在了美国和日本后面；在传统产业方面，欧盟面临来自中国、印度等新兴国家的强有力竞争；在欧盟最具优势的产业，如化工、机械工程和汽车等，也面临来自新兴国家的激烈竞争。这些因素使欧盟更加认识到加强超国家层面产业政策制定的必要性。

欧盟产业政策的目标是：（1）加快产业结构调整以适应结构变化；（2）为共同体内的企业，尤其是中小企业的建立和发展创造有利环境；（3）为企业间的合作创造有利环境；（4）更好的挖掘创新、研究与技术开发政策的发展潜力^[4]。欧盟产业政策的指导性原则是开放性（保证开放的市场竞争秩序）、协调性（为所有或多数产业部门的发展创造有利的环境）和辅助性（共同体行动仅作为成员国政策的补充而存在）。各成员国一方面应保持同欧盟委员会的联系，一方面应互相磋商。在必要时，欧盟委员会可采取主动行动协调各成员国的行动。

二、欧盟产业政策的新发展趋势及特点

1、确立了工业和制造业的核心地位。欧盟改正了原来认为欧盟竞争力完全依赖于服务业与研发的错误观点，承认制造业仍然在欧盟经济中发挥着不可替代的作用；指出为了促进欧洲经济复苏和可持续发展，必须明确工业在欧洲的核心地位，通过统一产业政策提高欧盟竞争力；要求成员国抓住工业革命机遇，加强欧洲的工业基础，提升制造业的重要性，创造就业和促进经济增长，扭转工业长期衰退的趋势。

2、提出了更明确的产业发展目标。欧盟“地平线2020”计划为欧洲未来10年的发展制定了一系列目标，以研究和创新、“绿色经济”、就业为重点，要求将研究和创新资金在欧盟GDP中所占的比例从1.9%增加至3%，将20-64岁劳动人口中的就业比例从69%提高至75%。2012年提出要支持创新领域的投资，重点培养六大优先领域，最终实现再工业化目标，即：工业在欧盟GDP中的占比，从16%增至2020年的20%。这一系列产业发展目标的提出使得欧盟的发展有了更明确的整体方向。

3、采用了干预与市场结合的产业政策体系。根据多年经验，欧盟认识到传统的干预手段和完全的自由市场都不是好的方法，应采用系统结合的方法。欧盟在政策体系中起协调作用，侧重于推动创新而不是某个产业的发展，侧重于纠正系统失灵而不是市场失灵。有学者将该方法称为“软产业政策”。这种政策范式的目的是使各成员国更密切的协调，允许新产业政策在不停试错中得以推动。

4、建立了横向政策与部门政策有机结合的政策运行机制。横向政策是欧盟产业政策的核心和主要内容，主要包括为提升制造业竞争力及调整制造业结构创造良好的竞争环境、支持研发与创新、支持制造业开辟和拓展国际市场、减少制造业结构调整所带来的社会成本、提高劳动者技能以适应结构调整等内容。主要通过制度手段和预算手段来实现。近年来，欧盟的部门政策逐渐明晰，其对具体部门的干预和补贴是横向政策在各个具体部门的应用，有3个突出特点：（1）欧盟针对不同的部门政策侧重点各有不同，但是其共同的支撑点在于提高整个制造业的知识和技术含量。（2）为具有优势的产业和传统产业的产品争取第三国的市场准入权，通过扩大出口来保证和提高这些行业的竞争力。（3）推动大多数传统产业结构转型和升级，一方面通过提高这些行业的知识技术含量来避开与新兴国家的低成本竞争，另一方面通过结构基金等财政方法尽量降低结构转型带来的社会成本。

三、经验及启示

1、制造业的发展是产业结构调整的关键。欧盟的经验再次证明了制造业相关产业政策在政策体系中的重要作用。我国在国家和区域层面也要从战略高度上长期坚持发展制造业，夯实制造业发展的基础。

2、采用干预与市场结合的系统方式制定政策可使政策更加有效。欧盟的产业政策发展历程证明了传统的干预手段和完全的自由市场都不是好的范式，而通过系统结合方式来构建相关政策体系是产业政策发展的恰当范式，并要在政策制定中充分体现时代性、民族性和政治性。在这个系统中，政府层面起到协调作用，使国家或区域内各成员在系统中相互学习和试错，不断推动产业发展，使得政策更加有效。

3、横向政策与纵向政策的协调设置有利于政策系统的良好运行。欧盟产业政策充分考虑到了横向政策所涉及的因素和纵向政策所涵盖的内容，使整个政策系统协调运行。制定产业政策时考虑纵横政策的协调性，可以准确把握不同产业的发展阶段和特征，有针对性地组合运用相关政策工具，从而使政策的实施更加科学和高效。    

（王婷）