3月，欧洲统计局发布《“欧洲2020”战略进展分析报告》，从就业、研发创新、气候变化与能源、教育、减少贫困等5个方面分析了支撑该战略的智慧型、绿色化、包容性增长目标的新进展（主要指标体系见表1）。^[1]

表1 欧盟智慧型、绿色化和包容性增长战略的指标体系

分析表明，欧盟在研发创新方面主要进展及存在的问题包括：

1、研发投资持续增长，但实现占GDP3%的目标很困难。尽管面临经济紧缩的压力，欧盟研发投资占GDP的比例仍持续增长，2013年达到2.02%（2008年金融危机期间为1.85%）。据预测，如延续现有的改革和财政措施，到2020年研发投资占GDP的比例只能达到2.2%，不能实现3%的目标。原因在于支持私人研发投资、危机期间维持和促进公共研发资助的措施不力。

2、人力资本与知识基础有所加强，但人才缺口依然巨大。科技领域高等教育毕业生数量在2008-2012年间增长了17.9%，科研人员数量及流动有所增长，但2010年的人才缺口就达100万；欧盟层面及成员国的知识密集型行业和企业的就业人数占总就业人数的比例均有所增长，正在向知识型经济迈进；作为就业和研发驱动因素，很大一部分欧洲人仍缺乏数字技术素养，这将影响信息与通讯技术（ICT）对创新和生产力的倍增效应。

3、通过创新解决社会挑战的措施成效不足。欧盟将投资战略聚焦在能够解决社会挑战的创新领域及部门，并启动系列“创新伙伴关系”来推动研发创新与市场开发措施的结合。但成效有所不足，如气候变化减缓与适应方面的专利申请量在2002-2008年间有快速增长，但从2010年开始增速明显下降，原因可能在于经济危机期间的风险考虑而导致创新主体拖延专利申请。                         

（王建芳）