3月9日，美国国会美中经济与安全审查委员会发布报告，评述了中国风能和太阳能产业的近期发展及对美国的影响^[1]。报告认为，清洁能源正在促进全球经济的发展，而中国和美国是发展的核心，如果双方实现有效合作与良性竞争，清洁能源将在促进经济增长、保障能源安全和减缓气候变化方面发挥更大的作用。

一、中国近年在风能和太阳能行业取得较大成就，但问题也不少

过去15年中国风能和太阳能产业已经在投资、部署规模、制造业增值和产品出口方面取得了显著成绩，各项数据处于世界前列，数家制造商进入全球排名前十。然而，中国清洁能源技术的快速发展也导致了工业产能过剩并引发了“双反”贸易争端。由于电力基础设施的落后，可再生能源也面临着并网困难、发电能力利用率低等问题。

二、中国正在采取措施完善风能和太阳能政策

中国政府正试图“再平衡”可再生能源产业，优先考虑在国内大规模部署太阳能，提高风电并网水平，减少因电网运营商而产生的弃风、弃光现象，并淘汰低效落后产能，鼓励成功企业在国内外市场提高竞争力和垂直整合。但既得利益集团仍在抵制“再平衡”政策：如地方政府投资冲动、电力垄断企业阻碍风能和太阳能并网等。

三、中国风能和太阳能产业发展对全球供应链、贸易平衡以及技术创新的正负影响并存

在某种程度上，中美可再生能源贸易是双赢的局面，有利于促进供应链整合，给双方带来相当的优势，并激励两国企业积极开展前沿技术创新。但另一方面，中国政府奉行积极的产业政策，不断侵蚀美国曾占优势的市场，包括晶硅、风机叶片和发电机组等。中国还控制了稀土产量，并于2009年开始实施出口配额限制，此举也使美日欧在WTO提起诉讼，迫使中国在2015年1月解除这一限制。

四、风能和太阳能发展已嵌入到中国能源安全战略和环境政策中

在能源安全方面，由于中国GDP和能源强度增长较快、能源结构不平衡以及进口依赖度提高，面临着比美国更大的挑战，依靠国内的煤炭储量、增加海外石油产量和建立石油战略储备只能解决部分问题。中国政府已经开始优先考虑提高需求侧能源效率、大力推动可再生能源发展等措施，并制定了能源和碳排放强度目标，正在建立国内碳交易平台，同时将改善恶化的空气质量列为减排的重要刺激因素。

五、中国风能和太阳能产业发展会对美国贸易政策、进出口机遇与竞争、气候变化行动带来多重影响

由于风能和太阳能是新兴产业，为了行业的整体发展，美国政府不得不维持微妙的平衡，一方面要约束中国的不公平贸易行为，另一方面要维护好双边贸易合作关系。中国家庭收入的提高使得消费者更倾向于风电和太阳能发电，并刺激对高质量美国进口产品的需求，但中国在风能和太阳能高端供应链的提档升级会加剧双方在高利润行业的竞争。如果今年12月巴黎气候变化大会能够对碳排放量制定一个具有约束力的多边承诺，将会给风能和太阳能的发展注入新的动力。

（戴炜轶 陈伟）