3月5日，OECD发布《提高俄罗斯生产率：技能、教育与创新》报告^[1]，指出过去十年俄罗斯的人均GDP与OECD国家的差距仍居高不下，主要原因在于劳动生产率的差距。未来实现可持续增长、减少收入差距需要持续的生产力提升，这就意味着要节约能源、加强创新和人力资本，以及采纳经过良好实践的技术和商业流程。

报告从人力资源技能、教育和创新三个方面分析了俄罗斯提高劳动生产率所存在的问题并提出政策建议。创新方面的建议包括：

1、通过有效的政策支持加强企业创新。俄罗斯在《创新2020》战略中将企业作为创新政策的核心，要求采取措施促进国有企业创新、建立创新集群和技术平台，在创新政策规划中包含商业参与。但新计划没有总结之前计划的经验，使政策延续性不足，限制了其有效性。为此报告建议：加强政策协调和评估以提升决策质量；加强对中小企业的支持；为有效分配公共科研经费，加强税收抵免等支持措施。

2、通过改革公共经费分配方式深化科研机构改革。报告认为俄罗斯科学院的根本问题在于基于人头而不是绩效的经费分配模式（2012年竞争性资助比例仅为10%。而机构式资助经费依照人头分配，不与绩效挂钩）导致科研效率低下，且由此导致的科研人员薪酬过低影响了对高素质科研人员的维持和吸引，而最近进行的改革（包括与其他专业研究机构的整合，减少非研究性任务的负担）不能有效解决上述问题。报告建议：增加竞争性资助的额度，鼓励公共科研机构与企业合作；针对竞争性经费分配效率和透明度不高的问题，政府进一步加强竞争性和基于绩效的资助，绩效评估表现不佳的研究所应该强制进行改革或关闭。

3、加强大学创新。针对俄罗斯只有一半大学开展科研活动，科研与教育水平低下，高素质科研人员供应不足的问题，报告建议：对于为加强科研而建立的国家科研大学，评估其支持措施的成本效益；政府应加强对企业资助大学科研的支持，并排除知识商业化的障碍，如限制专利产出和建立新创企业的复杂规章制度等。          

（王建芳）