2月9日，美国信息技术与创新基金会（ITIF）从学生能力、专利数量、研发投入等方面分析表明，近10年美国创新面临结构性侵蚀加剧与全球竞争压力加大的严峻挑战^[1]。

一、美国创新所面临的全球挑战

1、美国学生的数学、科学与阅读能力不断减弱。1980年，美国青年人中持有大学学位者的比例全球最高，而2014年这一比例仅排名全球第12位。同时，美国学生的能力下降，OECD国际学生成绩评估结果显示，美国中学生成绩远远落后于中国与其他亚洲新兴国家。2000年以来，美国中学生在数学、科学与阅读方面全球表现日渐衰退，再也无缘前10位。2012年美国学生的数学成绩排名第36位、科学成绩排名第28位、阅读成绩排名第24位。

2、美国专利数量优势不在。1880-1960年，美国专利申请量一直遥遥领先。20世纪60年代后期日本超过美国成为全球专利申请量领先国家，直到20世纪末美国才重拾这一地位。中国专利申请数量2010年超过日本、2012年超过美国成为全球领先国家，尽管中国申请的许多专利的质量还不高，但却表明：从专利申请量的角度来看，美、日、德主导全球专利市场的时代已经结束。

3、美国研发投入领先幅度下降。美国研发经费占全球比重从2009年的34%降为2014年的31%；相反，同期亚洲研发经费占全球比重从33%增为40%，预计2020年中国研发经费将超过美国。

4、美国联邦政府的研发资助强度减弱。过去30多年，联邦政府研发投入占GDP的比重不断下降，2012年其比重已不足0.9%。

二、美国创新生态系统所保留的优势

1、富有冒险精神的企业文化。2013年，全球前2000家研发企业中，美国企业占35%，所占份额远高于其他国家；根据全球创业观察2013报告早期创业活动指数，美国在发达经济体中排名第一；冒险精神是美国企业文化的典型特征，尤其是在硅谷地区。

2、充足的风险资本。美国风险资本约占全球四分之三，尽管有中国与印度的新加入，但美国仍然处于全球风险资本的绝对领导地位。

三、对美国创新政策建议

美国目前迫切需要由各界合作制定适宜的国家创新战略，使美国能够重拾全球创新领导者的地位。当前，多数创新分析表明有效的创新政策不再仅限于科学政策与促进高技术发展，而是涵盖7大政策领域，包括：（1）开放、非歧视性市场准入与外国直接投资政策；（2）能够激发创新的科学与研发政策；（3）开放的国内竞争与新企业准入；（4）有效的知识产权保护政策；（5）鼓励数字化发展政策；（6）透明的政府采购政策；（7）对高技术移民开放国门的人才政策。

尽管这些政策措施在美国的国家创新体系中都发挥了重要作用，但美国却未能以整体与战略方式制定国家创新政策，奥巴马总统已经在商务部下创立了创新与企业家精神国家顾问委员会并制定了国家创新战略，但目前美国真正需要的是更新《国家创新法案》与《美国竞争力计划》。                                         

（张秋菊）