一、研发投入和高技术人才比例是高端产业的遴选标准

报告对高端产业的遴选标准有两项，分别为：人均研发投入位列前20%（>450美元/人）的产业；产业中高技能的科学、技术、工程和数学人才比例超过全美平均水平（>21%）。在此标准下，布鲁金斯学会遴选了50个产业，主要集中在制造业（35个）、能源（3个）和服务业（12个）等领域，参见表1。

表1  布鲁金斯学会遴选的50个高端产业列表

二、高端产业具有较强的地理聚集性

高端产业具有较强的地理聚集性，100个特大城市的高端产业就业人口占全美的70%，排名靠前的城市包括：奥斯汀、波士顿、圣地亚哥、西雅图、底特律、硅谷、华盛顿等。企业也具有显著的集群性：波特兰、威奇托等地主要是汽车、半导体与航空制造企业；波士顿、旧金山与华盛顿等地主要是计算机系统设计、软件与研发企业。但美国新产业部门的地理集聚性在逐渐减弱，1980年，美国特大城市中新产业就业人口比例超过10%的有59个，而2013年仅有23个。

三、高端产业是美国经济的重要支柱和增长引擎

高端产业是美国经济的重要支柱。2013年高端产业直接和间接创造的就业岗位分别为1230万个（约占全美的9%）和2710万个，创造增加值2.7万亿美元（约占GDP的17%）。高端产业聚集了全美80%以上的工程师，获得90%以上的企业研发投入，占有85%的专利，创造了60%以上的出口。

高端产业是美国经济增长的重要引擎。1980-2013年间，高端产业产值的年均增长率为5.4%，比美国经济的总体年均增长率高30%。2010年以来，高端产业新增就业岗位100万个，就业岗位和产出的增长速度高于其他行业1.9和2.3倍。高端产业还为美国创造了高质量的就业岗位。高端产业中劳动者平均每年创造的产值及收入水平几乎是其他行业的两倍。从收入增长速度来看，经通胀调整之后，1975-2013年间，高端产业从业人员收入增长了63%，而其他行业仅为17%。

四、高端产业面临的挑战及建议

尽管高端产业在美国经济中的重要性举足轻重，但美国高端产业的国际竞争力正在下滑，主要体现在：集群密集程度下降、贸易出现逆差、创新绩效与能力下滑、人才教育与培训渠道较窄等。

为了应对上述挑战，布鲁金斯学会认为，美国公共和私营部门应该携起手来，共同保卫和发展美国高端产业。为此，提出了三点建议：（1）公共和私营部门应调整其技术开发战略，政府和企业应加大创新活动的规模，并对创新的组织和实施模式进行调整，采用更加开放和网络化的创新模式；（2）在经济升温和企业扩张的背景下，公共和私营部门应合作拓宽高端产业人才的输送渠道，制定灵活的、企业导向的、面向产业部门的区域技能培训计划；（3）企业、政府和其他相关方应合作强化美国本地的高端产业生态系统，推动产业园区建设，为企业运行、创新和技术开发提供良好环境。

（黄健 戴炜轶 张军 张秋菊）