2000年5月，中科院曾向国务院报送了“关于我国华北沙尘天气的成因与治理对策”报告，为当年启动的京津风沙源治理一期工程提供了科学依据。一期工程采取了行之有效的生态保护与建设措施，加之区域气候变化的影响，风沙危害加剧的趋势得到了初步遏制，取得了较明显的生态成效，但该区域仍有大面积退化和沙化草地需持续治理，浑善达克等沙地生态系统仍十分脆弱，初步形成的有效治理模式有待坚持和推广，工程区生态保护与社会经济发展的矛盾仍较为突出。

退化草原和沙地生态系统是二期治理工程的主体，其保护与恢复具有长期性和地带性基本特征，必须坚持“保护优先，自然恢复”为主的原则，建立生态保护与恢复的长效机制。为此，提出如下建议：

一、重视草地生态系统在防风固沙屏障中的主体作用，加大退化草地的治理力度。建议以京津风沙主要源区生态系统防风固沙服务功能的整体提升与稳定为核心，制定长期科学规划，综合考虑草、沙、田、林等4类生态系统的空间分布与服务功能定位，下决心大幅度削减二期治理工程的造林经费，将规划中成林条件差的造林工程修改为自然封育工程，坚决杜绝在不宜地带造林。建议增加草地与沙地生态系统治理的投入。适当提高针对牧户的草原生态保护补助奖励标准，并使其范围涵盖“三牧”与生态畜牧业的全领域与全过程。

二、建设浑善达克沙地“生态特区”，探讨全新的保护与治理模式。“生态特区”建设可借鉴中科院植物所在浑善达克沙地的研究实践。建议由科技专家指导，由政府组织制定长期的生态治理与经济社会发展综合规划。在沙地生态保护与治理的同时，对生态小城镇和高效畜牧业基地建设给予资金和政策支持，引导企业和牧民形成产业化的经济共同体。从而根本解决浑善达克沙地保护与利用的关系问题，为全国其他类似退化生态系统的治理探寻一条全新的出路。建议借鉴国际上建设国家公园的成功经验，筹建浑善达克沙地国家公园。同时，通过国家公园建设投资的引入，可以在保护生态、促进生态旅游产业的同时，开辟社会多渠道投入的生态保护与治理资金来源。

（中国科学院学部“京津风沙源二期工程科学规划与治理”咨询组）