2014年12月，日本内阁研讨了“第五期科技基本计划”要点^[1]，强调推进国家创新体系改革，创新政策的制定将更加体系化和深入化。

1、制定解决问题型的科技创新政策。面对社会经济问题，重点考虑科技创新如何发挥作用。要点包括：制定解决社会问题和技术问题的目标；设立推动研发活动的具体指标；解决非连续性的知识产出与国家连续性的技术革新目标之间的关系。

2、提升基础研究能力。日本基础研究能力下降，必须重新审视基础研究的资金分配、人才培养、大学改革、研究机构改革以及研究经费制度改革等问题，促进新领域与交叉领域研究，取得独创性基础研究成果，提高国家的原始创新能力。要点包括：开辟新领域与交叉领域；合理配置基础研究资金；开展研究评价。

3、重视科技与社会的关系。从科研项目开展到成果应用等环节都要围绕亟待解决的社会问题，包括震后复兴、环境保护和能源利用、医疗健康、国家安全、提高产业竞争力等。第五期科技基本计划将在研发、成果应用等环节围绕这些问题来设计。

4、科技创新人才的培养和流动。未来10-20年的重点是培养科技创新人才，造就能够担当起创造、普及、应用知识、革新产业、创建新产业等重任的多面手，并促进人才流动。要点包括：培养博士、科技支撑人才、产业技术人才以及多样化人才；开展大学改革、研究经费资助、基础研究能力建设工作；按照产业界需求培育理工科人才；设计合理的人才评价方法；促进研究人员管理、企业机制的改革；促进产学研与国际人才的流动；推动研究人员和研究支撑人员间的流动。

5、改革研究资助制度。重建竞争性资助，促使提出原创性研究的科研人员能够从基础到应用、再到实用阶段持续地开展高风险研究。保持持续资助，打破目前的各部门制度约束。探讨大学、研究机构的运营经费与竞争性经费的关系，以及竞争性经费中的间接经费的使用方法，促进争取内外部资助的措施。

6、改革科学技术创新体系。充分发挥大学、法人研究机构、企业在国家创新体系中的作用，打造创造新兴产业的产业技术研究机构，通过广泛探索和领域融合推进技术创新；根据国家长期发展需求实施产业技术政策研究；着眼长远发展开展基础研究。提高基础研究机构和大学的创造力。基础研究机构改革方向要关注国家与社会需求，推动问题驱动型的研究开发；转变研究范式，开展创造性、挑战性的尖端跨学科研究。研究型大学的改革方向是加强官产学合作，创造具有影响力的成果；培育支撑产业基础的技术人才和能力。构建区域性创新体系，发挥区域优势，积极促进区域经济的发展。

7、开展战略性国际合作。加强与新兴国家的合作，进一步研讨开放合作方案、开展国际合作的规则以及科技外交的策略。   

（胡智慧）