一、提出背景

日本政府在《日本再振兴战略（2014修订版）》^[1]和《科技创新综合战略（2014）》^[2]中均提到“交叉任职制度”，以鼓励研究人员在科研机构、大学和企业之间流动，确保整个创新链条上都具有优秀人才。2014年12月26日，日本经产省和文部科学省共同发布《交叉任职制度的基本框架和注意事项》^[3]，为科研人员交叉任职期间的人事管理工作提供指导和制度保障。

二、基本框架

在交叉任职制度下，研究人员、原任职方和调职方三方共同签署《调职协定》，详细约定研究人员在各方的工作量，原任职方和调职方则以工作量为基础向研究人员发放薪酬。同时，三方经过协商确定薪酬发放主体、社会保险承担责任主体等内容，理清其中的法律关系，明确各方的责任与义务。

例如，甲研究人员与其“原任职方”研究机构A和“调职方”研究机构B共同签署《调职协定》，明确甲在A、B机构的工作量，约定A为甲的薪酬发放主体。在发放薪酬时，B先将甲应得的薪酬先交给A，由A发放甲的全部薪酬。

三、具体规定

1、研究人员的身份和任务

在交叉任职期间，研究人员在原任职方、调职方同时具备“职员”身份，完成各方要求的工作量，遵守双方的从业规范，关于知识产权和商业秘密必须在《调职协定》中另行规定。

2、规范薪酬标准

原任职方和调职方将根据研究人员的工作量，确定应支付薪酬，并在协定中写明双方各自在研究人员薪酬体系中所占的比重。

3、规定退休金和社会保险的承担主体

为提高人事管理效率、简化法律关系，在发放薪酬时，由原任职方和调职方的任意一方单独支付薪酬，同时为研究人员缴纳各种社会保险（医疗险、雇佣险、劳动险、儿童看护险等）和退休金，即“薪酬发放方”自然成为研究人员的保险责任主体和退休金的承担主体。至于主体的确定，三方需经过协商并在协定中说明。

由此可见，日本重视创新全链条的人才质量，确保每个环节都有充足的人才配给，夯实创新的基础；同时，为科研人员交叉任职提供制度保障，明确法律关系和薪酬主体，也提高了人事管理的效率。对我国制定人才流动的相关政策有一定的借鉴意义。        

（惠仲阳）