1月12日，美国信息技术与创新基金会（ITIF）发布《美国制造业复苏的观点是杜撰的：美国制造业的真实现状》报告^[1]，指出，尽管近期许多专家都声称美国制造业已经复苏，但目前所能获得的最新数据显示，截至2013年底美国制造业实际增加值仅为3.2%，仍低于2007年的水平，制造业就业人数与2007年相比仍减少了1.5万。报告认为美国2010年以来的制造业增长主要源于周期性的需求复苏，尤其是汽车等其他耐用物品，事实上，制造业新增就业有72%来自交通部门、基本金属或金属制成品。尽管数据显示确有部分企业回归美国，但企业离岸输送与回岸新增的就业岗位数量基本相当。ITIF认为，人们通常认为的美国制造业复苏的5个条件其实并不存在：

1、“中国劳动力成本攀升，很快会与美国工资相当”。事实上尽管中国工资水平快速上升，但仍是美国2015年平均工资水平的12%。

2、“全球海运价格较高，从而使美国更易于生产更多的产品销售欧美市场”。事实上2008年因供给不足导致全球海运价格飞涨，目前全球海运价格已经恢复正常。

3、“美国页岩气革命给美国制造业带来相当大的比较优势”。事实上页岩气革命仅对能源密集型产业减少成本具有重大影响，但这部分产业只占美国制造业的很小一部分，美国90%的制造部门的能源成本低于全部成本的5%。

4、“美元利率浮动可以解决贸易赤字的问题”。宏观经济理论一直认为从长时间尺度看货币价值波动能够解决贸易赤字问题，事实上自1975年以来，美国的贸易赤字不断攀升，贸易逆差不断扩大，目前美元的价值仅与2000年左右的水平相当，而当时美国失业人口激增。

5、“美国生产力增长的优势能够重建一部分就业”。事实上美国的生产力增长速度并不比其他工业化国家快，而且比中国和韩国还慢。

报告强调美国制造企业仍然面临企业税率高、公共经费对企业研发与劳动力技能发展投入有限等严峻挑战。诚然，从就业与生产量增长角度来看，美国当前的制造业环境较十年前有所改善，但现有条件并不足以保障美国制造业复苏，目前制造业好转主要由周期性需求所拉动，并未实现结构性调整所带来的制造业增长。在国家政策无重大变革的条件下断定美国制造业已复苏是不明智的，这种乐观的信息可能导致公众、企业领导与政策制定者产生危险的自满情绪，从而误导国会与政府，使其对真正可持续振兴美国制造业需大胆采取措施的紧迫性与必要性认识不足，国会与政府应该准确了解美国制造业的真实状态，并积极制定全面的美国国家贸易竞争力战略。     

（张秋菊）