014年9月，美国艺术与科学院发布题为《恢复美国基础：研究对实现美国梦至关重要》的报告^[1]，认为美国政府研发投入占GDP比重持续缩减，1992年以来联邦基础研究投入占GDP比重在0.2%上下徘徊。尽管此间产业界提高了研发投入，但主要集中在短期性开发研究领域，导致美国国家创新系统崩溃，成为实现美国梦的重大威胁。为恢复美国研究竞争力，报告提出如下行动建议：

1、提供可持续增长的联邦基础科研资助

（1）国会应重授权《美国竞争力》法案，给予科学与工程研究以及科技工程与数学教育以足够的资助；

（2）总统与国会应对相关联邦机构采用多年度拨款制，以稳定支持科学技术工程与数学领域的研究与研究生教育活动；如果预算可能出现变动，应提前通知研究机构使它们能够相应调整基金投资组合和新设施建设；

（3）联邦科技政策办公室（OSTP）、白宫管理与预算办公室（OMB）应针对重大科学仪器与装置安排战略资金预算。在总统向国会提交的年度预算申请中应包括对需多年规划与建设的大科学仪器的5-10年长期滚动预算资助申请。

2、确保联邦投入给美国人民带来最大收益

（1）总统应每两年发布一次《美国科学、工程与技术国情咨文》，并连同总统预算申请一并提交国会，协助拨款委员会了解相关信息；

（2）国家科学院、科学促进会等应该举办系列科学与工程研究专题会议，实时为联邦与州政府等提供相关科技政策建议；

（3）国会应扩充政府审计办公室的科学工程技术评估能力，并探索以非利益冲突的方式促使美国科研人员参与评估的新途径；

（4）研究型大学与美国国立健康研究院应采取措施培养规模适宜的生物医学研究力量；

（5）总统与国会应重申，竞争性同行评议是确保卓越研究的最有效方法；

（6）OSTP与OMB应简化联邦研究资助管理机制，减轻科研人员的项目管理负担；

（7）资助机构应简化基金项目的资助程序。

3、建立强大的官产学研伙伴关系

（1）总统或副总统应总结能使官产学研各界密切合作的成功方法，确定激励合作需采取的行动；

（2）研究型大学应探索新的知识产权政策与技术转移措施；

（3）总统与国会应修改美国《税收法》使其鼓励开展紧密的产学合作；

（4）评估国家实验室的使命、管理、运行情况，包括其与产业界、大学的合作情况；

（5）国会应制订永久性的《研发税收减免法》，鼓励企业开展长期基础研究，提高与大学的研究合作；

（6）国会应向获得美国研究型大学的科学、技术、工程与数学领域研究生学位的外籍学生颁发绿卡，并按规定向工作签证持有者的配偶与子女颁发签证。                            

（张秋菊）