2014年11月21日，美国信息技术与创新基金会发布了题为《美国国防创新面临的挑战》报告^[1]，该报告在描述美国国防创新的现状、历史、主要资助方和执行方的基础上，分析了当前美国国防创新面临的8大挑战：

1、经费削减

受经济危机等因素的影响，美国的国防经费从2009年的830亿美元下降到2014年的610亿美元。2015年，美国国防部（DOD）的国防研发支出将比2005年减少21%。国防研发经费的持续减少将威胁美国的技术优势和国防工业基础，并影响国防创新和商业创新，进而影响美国的竞争力。

2、对短期政策的倾斜

由于经费减少，国防创新对更长远、更具突破性的创新投入减少。对短期政策的倾斜还反映在国防采购上，2014年DOD对国防采购的支出比研究、开发、测试和评价的支出（630亿美元）多出360亿美元，DOD对系统开发和示范的支出将从2009年的200亿美元减少到2018年的100亿美元。

3、国防采购面临挑战

长期以来，美国军队控制着武器系统设计的技术需求，民用国防工业只是次要的参与者，这影响着美国的国防采购和创新。军事系统的计划选择、部署（签约）、监管、绩效评价和测度面临很大困难，军队官员的权利过大，民事官员很难对国防采购进行有效监管。近60年来的国防采购改革基本上都是失败的，真正的改革需要增加民事官员对国防采购的决策权，减少军队的决策权。

4、创新从“国防溢出”向“民用推动”转变

美国的创新逐渐从“国防溢出”向“民用推动”转变，形成了民用驱动、自下而上和网络化研发的环境。21世纪任何一项国防创新战略都应该支持“两用系统”，就如DOD或DOE对国家制造业创新中心网络的资助，它们关注先进制造、数字制造、轻质材料和电力电子技术的发展。

5、国防工业基础空心化

许多研究报告都指出了美国国防工业基础和高技术能力的丧失。过去十几年，美国的制造业很多都转移到了海外，国防工业也是如此。美国在越来越多的技术领域都存在先进制造技术能力的缺陷，了保持技术精良的防御平台的研发能力，美国需要在纳米技术、先进电池、半导体、传感器等领域处于领先水平。其他关键技术，如推进剂化学制品、空间适用的电子产品、用于空间和军队的电源（尤其是太阳能光电）、特种金属、硬盘驱动器和平板显示器的国内生产能力也很薄弱。

6、国防部门间竞争减弱

国防部门之间的竞争减弱将影响美国的国防创新。国防部门间的竞争有几方面好处：一是可能会产生关键信息；二是可以为政府制定国防政策提供杠杆作用；三是促进创新。

7、国防承包商研发强度降低

1999-2012年，五大顶尖国防承包商（波音公司、L-3通信公司、洛克希德∙马丁公司、诺斯罗普∙格鲁曼公司和雷声公司）的研发支出占销售额的比例减少了近三分之一。国防承包商的研发支出减少的最主要原因是对DOD未来将购买哪些武器系统、配置多少经费的计划不确定。另一原因是政府采购政策向低成本产品倾斜。

8、国外竞争者的崛起

美国的国防创新面临中国等发展中大国以及其他发达国家的竞争威胁。这些国家为国际军火市场提供低成本技术，它们的技术创新能力也越来越强，在未来几年，许多国家都将从低成本创新向原始技术创新转变。美国还丧失了世界主要武器出口国的地位，2013年，俄罗斯成为世界最大的武器出口国。

报告认为，虽然相比其他国家而言，目前美国的国防在经费支出、国际参与和技术能力方面都具有优势，但其呈现出结构破坏和逐渐衰落的趋势。如果这种状况得不到改变，美国国防技术的巨大优势以及国防创新对美国经济发展和保持全球竞争力的促进作用将受到影响。因此，美国需要制定全面的重振国防创新的战略和政策，增加国防研发投入，以通过先进技术维持美国的国防力量，并使美国企业获得更加广泛的全球竞争能力。                              

（刘小玲）