2014年11月29日，英国国际战略研究所（IISS）发布《核能：新兴国家正在扮演越来越重要的角色》战略评论报告^[1]，认为新兴国家在核能领域所发挥的作用越来越大，包括核电站的新建能力和核技术的供给能力。这种趋势对核能产业和世界核能格局产生了重要的影响，威胁了工业化国家对民用核能技术的垄断与监管。

一、发达国家逐步淘汰核能，新兴国家大力发展核能

日本福岛、美国三里岛、乌克兰切尔诺贝利核事故加剧了国际社会对核安全的恐惧，使得德国等一些发达国家已经选择逐步淘汰核能，日本则在福岛事件之后关闭了所有的核反应堆。然而，新兴国家对核能的兴趣和需求却越来越大，正在从技术创新和融资机制上对发达国家形成挑战。未来，中国将成为全球核电产能的主要增长力量。

二、拉丁美洲加速核能扩张

拉丁美洲是核能扩张比较活跃的地区之一，尤以阿根廷和巴西两国为甚。阿根廷目前有两个在用核电反应堆，分别是使用浓缩铀的加压重水反应堆Atucha1和加拿大设计的使用天然铀的加压重水反应堆Embalse，另有一个在建核电反应堆Atucha2。阿根廷意图打造铀浓缩自主建设能力，成为国际核燃料供给者。虽然这种意图主要出于商业目的，但却有长远的战略意义。

巴西最近出于民用和发展海军的目的重启了搁置已久的核计划，目前有两个在用核电站和一个在建核电站。巴西2009年的国防战略指出要优先发展核燃料（尤其是浓缩铀），建造一艘核潜艇，确保核电站的自主设计与建设能力。

三、中国与俄罗斯成为国际核技术的新兴供给者

中国与俄罗斯在拉丁美洲的核供给方面展开竞争，分别与阿根廷、巴西签署了一系列打包核协议。为了与客户维持长期的合作关系，两国大幅降低前期成本，并提供比西方国家慷慨的资金条款。两国也都极力推动本国的核能技术成为国际标准。中国与俄罗斯正逐渐取代美国、法国、日本等传统核技术供给者。未来国际上的核电站将会越来越多地依赖中俄的技术设计、专业知识、运营管理和服务支持。

四、国际核能格局变化中的治理与监督

西方国家在核设施安全性和裂变材料方面仍具有核心优势，美国在塑造核能治理结构方面（如核不扩散体系）也一直占据主导地位。但随着越来越多的国家参与到核领域的国际市场竞争中，美国的地位正受到挑战。2014年，金砖五国峰会认为当前的全球核能治理体系偏向于维护发达国家的利益，而新兴国家正是促进改革向更公平、更具代表性方向发展的重要力量。

但是，打破目前的平衡会增加西方国家对核扩散的关注。民用核技术预计会蔓延到如沙特、土耳其、越南等一些监管和运营经验不足的国家；阿根廷和巴西正在研发可用于制造武器的敏感技术，如浓缩铀；核废燃料再处理技术为获得核武器制造材料提供了一种可靠途径，各国可以采取对冲策略发展必要技术和组件在短时间内开发出核武器。西方国家认为未来的核技术供给者有必要以强烈的治理和监督意识来平衡新兴核能市场。                                  

（王海涛）