2014年11月27日，日本科技振兴机构研究开发战略中心（CRDS）发表了《日本研究经费制度的研讨报告》^[1]，分析了日本科研经费制度存在的问题并提出了改革建议。

一、存在问题

1、资金分配不平衡

日本政府对科研机构的资助主要有两种方式，一是稳定的经费支持，二是竞争性经费。在以86所国立大学为分析对象的统计数据中，科研经费集中于排名靠前的著名大学，如排名前五位的大学获得了全国27%的一般性经费和46%的竞争性经费，而普通大学经费不足；基础研究经费缺乏，尤其是普通大学参与基础研究的机会较少；经费充足的著名大学的科研产出与其所获经费不匹配，经费获取与科研产出没有明确的“正相关”关系。

2、经费支持不稳定

近年来，日本强调提高竞争性经费的比例，形成竞争性的研发环境。竞争性经费比例从2001年的9.4%提高到了2014年的11%^[2]。尽管日本的科研资助仍然以稳定支持的一般性经费为主，但仍导致了一系列后果：科研人员为了获取竞争性经费，重视短期能够出成果的项目，而对基础性、长期性的研究缺乏重视，助长了短期功利主义；科学研究的职业魅力降低，不利于年轻学者的培养；过度重视竞争性经费使得专门性科研设备迅速发展，而图书馆等基础设施发展滞后。

3、经费申请负担加重

科研机构及研究人员必须花费大量精力来申请经费，而日本竞争性经费制度设计愈加复杂，加重了科研人员和机构的负担。

二、改革建议

1、通过调整结构充实科研经费

在经济形势疲软、科研投入有限的大背景下，日本应该通过结构化的调整来优化经费支配结构，提高使用成效。主要做法有：发挥一般性经费稳定支持机构发展的作用，比如将大学划分为“世界顶尖”、“全国领先”和“地区核心”三种类型，根据定位和需求拨付一般性经费；改革人事薪酬体系，根据研究人员本职工作和兼职工作的综合情况来确定薪酬，确保对年轻学者的支持力度；提高竞争性经费直接拨给研究人员的比例，提高科研人员收入。

2、引入科学方法合理支配间接经费

早在第二期科学技术基本计划（2001-2005）期间，日本就提出：“将间接性经费视为对科研机构经费的一种补充”，同时强调“间接经费占直接经费30%”的目标。但统计资料显示，不同机构实现上诉目标的情况有所不同，且将此比例固定为30%的做法也不科学。因此，建议引入美国的“直接经费修正总额制度”（Modified total direct Costs）^[3]，以提高间接经费的使用效率。

3、改革竞争性经费制度

改革竞争性经费体系，制定统一的标准和审核方法，简化申请和审查手续，改变不同省厅、不同部门在经费申请时各自为政的做法，减轻科研人员负担。

在竞争性经费体系中占重要地位的“科研费”（由文部科学省委托日本学术振兴会管理，其金额占日本竞争性经费的60%以上），建议参考美国国家科学基金会（NSF）的经费体系扩展经费种类，根据科研领域的特征来合理分配经费，以学科特色为依据设定不同的申请和审查方法，如生命科学领域的项目理应获得比理论物理和人文社科更多的经费。

4、设计新项目稳定资助科研机构

针对科研机构经费获取不均衡、基础研究不受重视的问题，建议设计一种新的用于稳定资助科研机构的项目。该项目覆盖面广，不通过科研产出等指标来确定资助对象，而是基于科研机构的基础指标（如研究人员数量等）给予全面支持，确保科研机构开展一些长期性、战略性的研究活动。日本希望通过该项目改善科研机构，尤其是普通机构经费不足的局面，抑制科研上的短期功利主义，确保科研机构的长期、稳定发展。                                      

（惠仲阳）