2014年10月，日本原子能研究开发机构（JAEA）发表了《日本原子能研究开发机构改革报告书》^[1]，回顾并介绍了JAEA开展改革的经过、措施、成效。评估显示改革成效已经初步显现。

一、背景与经过

近年来，在所属的“文殊”快中子增值反应堆连续发生事故和3.11大地震的打击下，JAEA的研发和核能利用工作受到影响，必须开展一场“彻底而全面”的改革以扭转局面。2013年5月，JAEA成立“原子能研究开发机构改革本部”，并于当年9月正式发布了《原子能研究开发机构改革计划》启动改革。

二、具体改革措施

1、实施机构改革，强化运营机制

采取“部门制”，将原来的13个事业所和12个研究部门重新调整为6大部门，促进研发团队之间的交流合作，加强了部门负责人的管理协调职能。

新成立了战略企划室、安全统括部、法务监察部，分别负责“搜集分析信息，制定发展战略”、“安全运营管理，核材料处置与管理”、“风险管控、内部监察”等工作。

这些措施既能改善整个机构的运营机制，又能强化安全管理的职能，从而提高JAEA效益性和安全性。

图1  JAEA机构改革体制图 

2、提高职员素质，树立改革意识

加强理事长、各级负责人与员工间的沟通，使每个员工都树立改革意识。在上述机构改革的基础上，推动人事和管理改革，重视对工作效率和减少浪费的考核，提高考核结果对薪酬的影响力度。开展各种技术操作和能力培训活动，培养合格的员工。

3、重整业务内容，明确工作重点

明确责任与义务，JAEA作为日本原子能领域唯一的研发机构，研究开发是其基本业务，同时要承担废弃物处理的责任，积极处理福岛核事故，安全处理放射性废弃物。将“文殊”反应堆的处理作为重点，加大人力和财力的投入。同时，适时放弃部分业务，将核聚变与量子射线应用研究的部分研发工作妥善移交给其他机构。

4、构建安全运营环境，创造安全文化氛围

强化理事长的安全管理职能，设立“理事长安全提案箱”，明确各级负责人的安全管理责任。重视安全培训，将安全运营的知识和操作规范编撰成解说材料，加大宣传和教育力度。充实研修制度，派遣技术人员、管理人员进行研修，并认真考核研修结果。针对以前发生的火灾和放射性物质泄漏事故，要求各部门负责人反思事故原因，全面排查安全隐患，落实问责制度，防范事故再次发生。

5、改革文殊反应堆

“文殊”快中子增值反应堆自运营以来事故频发，饱受外界指责，造成长期停运的局面。为此，JAEA于2013年10月专门成立了“文殊安全改革本部”，从体制、意识和人员等三个方面实施改革。

体制改革：调整机构，设置专门的安全运营管理部门，强化安全运营模式；集中人力、加大投入，调配相关资源；接受东京电力公司的指导；加强与制造商、企业的合作等。

意识改革：强化综合安全意识；重视理事长、负责人与职员之间的交流；开展活动，引导员工遵守各种法规守则；以30人为一个集体，开展具体的安全意识培养活动，并及时表彰先进个人和集体。

人的改革：开展“我的工厂”（my plant）活动，强化主人翁意识；引入专门的技术认定制度，培养反应堆保守管理方面的人才；发挥高级技术人员的作用，重视技术传承；重新调整技术评价制度等。

三、改革成效

通过改革，JAEA整合了其组织管理体系，提高了运营理念；采取教育培训、待遇浮动等措施提高了职员的业务素质；发表《松浦宣言》，开展安全文化活动，紧急拨付经费应对已调查出的问题，开始形成安全生产运营的文化氛围；合理科学地整合业务内容，明确了福岛事故应对等重点任务，移交了部分量子应用研究的业务；在文殊反应堆方面，确立了顶层管理体制，增加预算、追加运营投入，引入电力公司的企业管理方法，强化了管理和质量保证体制。

四、外部评价

2013年12月，JAEA邀请外部专家成立了“检证委员会”，由机构外的专家进行公证、客观的评价。外部专家通过评估，认为改革已经初现成效，但能否确认JAEA已经进入健康高效的运营状态、能否重启文殊反应堆，还需要继续改革、长期观察。

具体结论有：肯定改革的力度和工作，而改革的最终成效还有待一段时期后再做评价；集中的改革告一段落，将自我监督、自我反省的改革长期开展下去的做法很妥当；对运营业务的整合工作应继续开展，并巩固成果；对于福岛地区的复兴，JAEA还应发挥更多的作用。

另外，由于文殊反应堆目前长期停运，进行保守管理，应加强员工在异常情况发生时的安全应对措施；员工工作态度和安全意识有一定提高，尤其能感受到员工对重启反应堆的期盼，但是必须以确立安全管理运营体制为前提。                              

（惠仲阳）