2014年9月10日，美国布鲁金斯学会、信息技术与创新基金会联合发表报告《到地方去：增强国家实验室与所在地区的联系，使其对创新与经济增长的贡献最大化》^[1]。报告指出：从20世纪40年代美国能源部（DOE）国家实验室建立以来，它们一直是美国研发领导力的代表。但过去70年间，国家创新体系发生了巨大变化。今天，许多技术进步与应用出现在由企业、贸易协会、大学、私营实验室和区域经济发展组织所构成的协同性区域集群之中，传统的运行机制限制了国家实验室积极参与地区经济发展，限制了其对美国经济增长的总体贡献。

一、阻碍国家实验室深入区域经济发展的因素

一些重要的行政、政策和文化因素阻碍了DOE的国家实验室更深入参与到区域经济发展中去，主要表现在4个方面：

1、一直以来，DOE都认为实现经济目标和确保科学任务是不一致的，忽视了对经济的贡献。实验室在资助、研究和技术转移之间缺乏自我循环，这是其研究与潜在经济影响之间的重要障碍。此外，虽然个别实验室拥有跨学科的研究能力，但实验室系统的整体组织结构仍然过度地被分割为研究和任务两大部分，使其难以解决产业的跨领域问题。

2、实验室仅仅对大公司感兴趣，中小企业很难与其开展合作。首先，中小企业很少拥有充足的财力与实验室签订服务或设备使用合同，通常也不具备必要的科学知识去使用实验室的科学设备。其次，与实验室签订合作协议需要2-3个月的提交和审批时间，中小企业不能等待这么长时间来解决技术难题，而且还要面临昂贵的法律谈判费用。

3、DOE缺乏对实验室参与区域产业集群活动的激励机制。目前，实验室与区域集群的联系仅限于一次性的、并不受高级管理层重视的周末技术展示。在实验室每年执行的绩效评价与测度计划中，与当地的产业互动或技术转移也不是评估的目标之一。

4、DOE与国会对实验室系统的预算、财政时限与要求，往往与以技术为基础的经济发展的步调不一致。DOE资助的资金和项目都有严格定义的时间表（通常是基于财政年度），而且实验室不能挪用或重新分配现有资金，这往往使实验室错过了区域合作的机会。此外，实验室的投资决策和研究协议与合同的签订都在DOE和国会的监管之下，这也制约了实验室的区域化研究和推广工作。

二、相应体制改革的主要建议

报告认为，为了充分发挥国家实验室促进经济发展的作用和影响力，DOE、国会与国家实验室应该进行4个方面的体制改革：

1、使国家实验室成为国家经济发展的财富。DOE应制定实验室促进区域技术集群发展的目标任务，并根据实验室的具体情况进行调整；DOE应投入充足资金创建商业化基金，并赋予技术转移协调官管理商业化基金的使命，创建技术转移协调官办公室；在DOE的商业转化项目中，建立区域合作和经济影响指标。

2、扩大国家实验室对中小企业的开放度。创建一个简单的、快速签订的实验室合作协议模板，特别是要针对地方性的中小企业；制定相应规则，允许中小企业方便地利用实验室设施；创立政府代付的国家实验室帮助中小企业进行创新的项目。

3、增强国家实验室与区域创新集群或大都市集群的合作。在大学或私企聚集区与地方共建校外微型实验室，建立更多的合作关系；将技术转移状况纳入实验室评估指标体系；全面实施基于绩效的而不是基于规则的管理；允许实验室调整现有部分资金用于区域合作。

4、对国家实验室的监管与资助更具灵活性。允许实验室不需要DOE批准而从事非政府和地区资金支持的合作；借鉴美国国家制造业创新网络或能源中心的模式，减少资金定向拨款以支持区域协作。

（姜涛 张秋菊）