一、新兴技术战略的意义及其重点领域

该战略提出，新兴技术是在研究机构刚刚完成，甚至还在研究中的早期技术。这类技术的特点是能够产生新型的产品与应用，创造新的市场，带来新的生活方式和新的资源。英国希望未来10年能够在若干新兴技术研究领域保持全球领先地位，并逐步形成新兴产业。

2014-2018年，英国将增加对新兴技术及其所带来的新兴产业的研发投入，至少投入5000万英镑以加强相应领域的产学研合作，帮助英国快速占领全球市场。

该战略确定了国家的7个最具潜力的战略性重点新兴技术领域，包括：合成生物学、高能效计算、微能源利用、非动物技术、新兴成像技术、石墨烯、量子技术。

二、发展新兴技术所面临的挑战

在新兴技术的发展中，企业和研究机构面临着各种挑战。因为创新商业化的前景在早期阶段并不明确，到底需要多少投资也很难确定，不成熟的产业链也很难吸引到足够的研发资源与人才。例如，光子学技术在20世纪60年代末既已取得了突破，但直到近20年才随着网络信息系统的普及而在光纤通信、机器视觉与图像处理等领域得到快速发展，在英国形成了超过1500家企业、7万人就业的产业体系。

该战略总结指出，发展新兴技术的主要挑战包括：（1）新兴技术开始进行商业化时潜在应用方向并不完全明确；（2）由于没有先例，为突破性新兴技术选择市场化路线比较困难；（3）企业自己经常不能完全发现新兴技术所带来的机遇，也不知道如何应对新兴技术对现有企业管理模式的挑战；（4）目前，许多企业和研究机构还不重视对早期研发和概念验证阶段进行提前投资；（5）新兴技术的成本优势在商业化初期并不清晰，难以计算其可能带来的经济收益；（6）率先开发新兴技术，并不意味着在全球竞争中一定会取得优势；（7）发展新兴技术需要很多资金和资源投入，但可能不会立即带来市场回报；（8）新兴技术在商业化进程中可能会面临各类人才的短缺；（9）政府的资助经常不能针对企业、研究机构推进新兴技术商业化的实际需要。

三、发展新兴技术的主要行动内容

为了支持新兴技术的发展，英国政府决定加强支持技术可行性研究、技术示范项目、技术转移与推广中心等。由于没有人可以完全准确地预测每项技术的未来前景，英国还准备建立专门针对新兴技术的投资机制，通过针对技术研发早期阶段的种子基金、风险基金和天使基金支持企业开发新兴技术，让企业能够为潜在用户示范新兴技术的可能应用前景，并找到市场化路线。

2014-2018年，TSB将领导和支持英国各界发展新兴技术，主要行动内容包括：

1、建立有效机制寻找并评估新兴技术的发展潜力。与合作伙伴共同制定从英国大学和研究机构寻找新兴技术的标准工作程序；按照有效程序评估已找到的新兴技术的发展潜力，包括当前和未来的预期市场前景；预估英国在未来是否有在相应国际市场进行竞争的能力。

英国将建立一个国家级工作机制，组织来自企业、投资界、研究界和政府的各方专家共同讨论，运用定量和定性分析寻找具有高潜力的早期技术，并确定不同技术的优先发展等级，设计和实施其投资协调方案，跟踪其研发和产业化的进展。为这些技术确定优先发展等级的主要标准包括：（1）这些技术是否有好的全球市场前景；（2）英国是否有能力开发这些技术；（3）这些技术是否符合TSB的投资标准，TSB的投资能否创造新的价值。

2、设立并资助相应的合作开发项目。与合作伙伴共同建立和支持针对新兴技术的投资机制；在最有希望的新兴技术领域逐步升级投资额度；在其他的科技计划中也要重点支持已选定的新兴技术；与合作伙伴和其他资助机构共同为已选定的新兴技术建立合作开发项目，资助示范项目、培育人才、建立合作研究团队；建立TSB的新兴技术与产业指导小组，提供咨询与建议；将最有希望的新兴技术纳入TSB的其他核心资助计划，共同推动技术进步。

从2012年开始，英国风险投资协会（BVCA）的风险投资已开始复苏，特别是在软件、互联网、医疗设备、生物技术、医药和电子应用等新兴产业领域。TSB将通过新兴技术与产业资助计划为企业提供核心资金，并以此拉动私人投资，减缓项目的资金消耗速度，增加商业化成功的可能性。

3、加速新兴技术的市场化进程。建立技术示范、应用示范、商业化示范等各种类型的资助项目，加速新兴技术的转移转化；帮助企业找到最佳合作伙伴，促进研发合作；制订并推广英国的新兴技术标准，推动突破性新兴技术的普及；确保处于早期阶段的新兴技术的国际发展及商业化前景，抓住海外发展机遇，特别是要争取来自欧盟“地平线2020”框架计划的资助。

技术示范项目是确定一项技术能否从科学可能变为技术现实，进而从技术现实变为商业市场的关键步骤，将加速新兴产业的市场化进程和整个创新链的流动速度。英国技术示范项目的一个典型例子是欧洲热力学技术示范项目，它以一个小企业为基础，与格拉斯哥大学合作，示范了低功耗微处理器在恶劣和危险的环境工作的可靠性，获得了TSB的“能源采集”示范项目资助。

4、建设新兴技术领域的交流平台并培育各类人才。为共同关心高潜力新兴技术的各界建立交流平台；支持企业甚至个人发展其在新兴技术早期阶段的研发能力；在相应技术领域建立合作群体，形成规模研究能力；与各研究理事会合作资助相应技术领域的技术转移与推广中心，推动处于早期阶段的新兴技术尽快形成产业。

例如，2011年以来，TSB与英国工程和物理科学研究理事会、生物技术与生物科学研究理事会以及其他机构一起建立了合成生物学国家创新计划。通过这一计划建立了各方参与的开放式创新网络，形成了包括企业在内的生物产业协会；组成了相应的国家指导委员会；公布了英国合成生物学路线图；制定了相关的技术与产业标准。

（李宏）