2014年9月11日，日本内阁发布《独立行政法人评价指南》^[1]，强调评价标准将由注重“效率”向注重“成果”转变。主要内容包括：（1）法人中期目标评价标准。评价内容包括：业务运行的改革；职员待遇的改善；把握中期计划实施状况；了解所达成的目标；是否有失误事件；职工对领导的信用评价；未达成目标的外部原因分析。评价结果分为：S级：取得显著成果，有重大产出；A级：目标达成并取得重要成果；B级：达到所期待的中期目标；C级：未达到目标，需要改进；D级：未达到中期目标，终止业务。（2）国立研发法人评价标准。S级：开展卓有成效的研发活动，科研成果有突出贡献；A级：开展卓有成效的研发活动，有望产出重大成果；B级：开展卓有成效的研发活动，期待将来产出重大成果；C级：开展卓有成效的研发活动，面向重大科研成果目标，需要进行改善；D级：开展卓有成效的研发活动，面向重大科研成果目标，需要进行改革。（3）行政法人评价的执行方式。主要以年度评价和自我评价为主，包括整体评价、综合评价以及效率评价等，也相应设置了评价标准和指标。

日本设立独立行政法人制度，目的是实现政府职能与实施功能的分离，实现行政运行范式由传统形态向现代形态的转换。大多数国立科研机构的法律地位变成了独立行政法人，提高了科研机构在人员和财务管理方面的灵活性。由于法律地位的变化，科研人员不再是公务员，科研机构可根据科研人员情况优先考虑签订雇佣合同，在经费管理上，可跨年度使用研究经费。现在的独立行政法人与省厅保持一定距离，科研机构的工作计划和预算是根据省厅制定的中期目标和机构年度计划以及目标结果导向的定期评估制度来运作，评估结果将影响到政府资源的分配。                                   

（胡智慧）