2014年10月24日，欧盟理事会通过了欧盟委员会于2014年1月提交的《2030年气候与能源政策框架》^[1]（以下简称《2030框架》）。

《2030框架》是欧盟力争在2050年实现低碳经济转型的重要转折点，因此具有承上启下的作用，并将取代欧盟现有的“20-20-20”计划^[2]。《2030框架》除了吸取“20-20-20”计划实施过程中的经验教训外，考虑了欧盟委员会《2050能源路线图》^[3]和《运输白皮书》^[4]中设定的更长远目标（如：2050年温室气体排放量要比1990年减少80%~95%）；明确了欧盟地区2030年前的气候和能源行动目标；制定了有关管理措施。2030年欧盟气候变化和能源政策的主要内容如下。

一、2030框架的关键要素

1、温室气体减排至少达到40%

《2030框架》最核心的部分是具有约束力的温室气体减排目标，即到2030年温室气体排放量至少要比1990年减少40%，以保证欧盟能以经济有效的手段实现其到2050年温室气体减排80%~95%的长期目标。为实现40%的减排目标，欧盟积极参与应在2020年生效的新国际气候协议的谈判活动；欧盟排放交易体系（EU ETS）覆盖的行业应在2005年的基础上减排43%；EU ETS范围之外的行业应在2005年的基础上减排30%。欧盟理事会已制定了主要的相关措施。

2、可再生能源至少占欧盟能源使用总量的27%

欧盟委员会制定计划到2030年可再生能源将占欧盟能源使用总量的至少27%，这一目标具有法律约束力。现行目标是“在2020年之前可再生能源占比达到20%”，到2012年，这一数字已经达到了13%。虽然在热、燃料领域的普及进展迟缓，但在固定价格收购制度的推动下，可再生能源在电力中的比重越来越高，目前已经达到了21%。在新目标中，可再生能源在电力中所占比重的目标为45%。

3、能效至少提高27%

在审查《能源效率指令》之后，欧盟委员会计划到2030年能效将至少提高27%。这一目标是建立在当前新建筑使用的能源只有20世纪80年代的1/2，工业耗能比2001年降低19%的基础上。然而，考虑到30%的长期目标，欧盟理事会支持到2020年重新审查27%的目标。

4、改革欧盟排放交易体系

到2030年EU ETS覆盖的行业减排43%的目标意味着，2021年之后这些行业每年需要减排2.2%，而2020年之前减排速率为每年1.74%。2014年1月，欧盟委员会提议2021年后启动“市场稳定储备”机制，目的是解决近年来EU ETS排放配额过剩的问题，并提高EU ETS应对重大冲击的弹性。欧盟理事会强调，改革完善后的EU ETS应具备按照欧盟委员会的计划稳定市场的手段，并将作为实现温室气体减排的主要手段。

二、新的管理体系

《2030框架》建立了一个新的管理体系，并设计随着时间评估实施进度的一整套指标。欧盟理事会一致同意成立1个可靠透明的管理体系，以助欧盟实现其气候和能源政策目标。

1、为有竞争力的、安全和可持续的能源制定国家计划

虽然欧盟成员国可自主选择最符合其国家能源结构和偏好的政策，这种灵活性也必须与进一步的市场融合、竞争性的加剧以及实现欧盟层面的气候和能源目标相一致。欧盟委员会认为2020年之后有必要简化和精简现阶段报告可再生能源、能源效率和温室气体减排所进行的独立过程，并在各成员国之间采取统一的管理流程。各成员国在计划中应该制定明确的途径来实现本国的温室气体减排、可再生能源、能源效率、能源安全等一系列目标。明确的目标应该能创造更多的投资确定性，并加强透明度。

为实现以上条件，欧盟委员会提出了3个步骤：（1）欧盟委员会需要详细的纲领文件，指导新管理流程的操作以及规定国家计划的内容；（2）欧盟各成员国通过一个迭代过程进行计划的制定；（3）评估各成员国的计划和承诺。

2、有竞争力的、安全和可持续的能源指标与目标

为评估2030目标的进展，欧盟委员会需要对其过程进行关键指标的系统监测。欧盟委员会制定的监测指标包括：欧盟与主要贸易伙伴之间的能源价格差异；能源进口和能源消耗中使用的能源份额；成员国之间的智能电网和互联；欧盟内部能源市场的耦合；国家层面和区域层面能源市场的竞争和市场整合；技术创新。            

（裴惠娟）