法国经济发展停滞使得公民对国家的未来发展持悲观态度，为扭转这一趋势，法国总统于2013年7月责成法国战略与预见总署探讨法国未来十年的发展方向。2014年6月25日，法国战略与预见总署公布《未来十年的法国》^[1]报告（以下简称《报告》），预测了十年后世界与法国的发展情况，提出了法国社会在未来十年的发展目标。

《报告》指出，未来十年全球的经济、安全与民主将由于互联网等技术的发展带来重大挑战。而法国也将出现生产效率降低，失业问题突出，学生学业水平不理想，国家凝聚力不足等问题。针对这些问题，法国应在未来十年努力实现八大目标：建设充满信心的民主；实现有效的平等；建设进取并节约的政府；实现可持续的发展；建设开放的社会；创造有活力的经济；创建包容的社会环境；促进欧洲发展。其中与科技、教育、创新等方面相关的内容主要包括以下三方面：

一、实现可持续发展

1、明确能源过渡进程

能源转型旨在实现可再生能源替换核能，同时也有助于减少碳氢化合物的消耗以及温室气体的排放。但由于处于发展阶段的可再生能源尚不足以替代法国当前的核电站，因此应继续保存核能的竞争优势，即保持当下较为合理的电费价格。在电力领域，应形成可再生资源与其他能源互补的生产手段。

应通过多种方式发展可再生能源，对可规模化生产或市场化的可再生能源优先进行“溢价”支持，并与未成熟的可再生能源储备技术相关联，制定综合研发政策。应通过集中于创新的投资来激发市场的创新动力，大力促进可再生能源技术间的竞争并避免科技泡沫。

2、提高破坏环境的成本

应该建立最低价制度提高二氧化碳的排放价格，从而实现分阶段减少二氧化碳排放量的目标。2014年，法国1吨二氧化碳排放价格为7欧元，在2030年，这一价格应调整为100欧元。这样明确的价格信号有利于约束消费和投资行为。

提高环境税收。在未来十年，法国应减少对破坏环境的公共援助，并通过提高碳排放价格和污染与垃圾治理成本，实现国家环境税收接近强制税收7%的水平。

二、建设开放的社会

提高教育质量。法国已通过2007年的大学自治改革与未来投资计划给予了高等教育机构更多的自主权。在未来几年，法国将依据2013年《法国高等教育与研究法》的规定重组法国大学，推进大学整合高等商学院和公共研究机构实验室等资源，并引导大学在优势学科领域制定战略发展目标，预计将诞生十几个世界一流的多学科大学。法国将通过健全高等教育机构并赋予其自主权，加强对人力资本的投资。

抓住数字革命的机遇。数字技术在教学上的广泛应用将会带来教学方法的深度变革，这要求高等教育开发利于学生参与的教学方法。法国应抓住数字化发展的机遇，加强在线继续教育建设，继续发展“大规模网上在线课程”（MOOC），以确保其国际知名度，并扩展知识传播的渠道。

促进学生的国际流动。法国计划在未来十年将拥有海外交流经历的学生比例翻一番。通过让法国学生在他国交流期间仍享有法国奖学金，有效增加年轻人在欧洲国家的流动性。在对外籍学生的接收上，根据联合国教科文组织的预测，在2025年，全球国际留学生将超过300万。为了保持法国国际留学生的份额，法国预计在未来十年增加接收20万名国际留学生。

改善企业管理。加强企业革新管理，弱化组织形式等级化、给予职工更多自治能力、促进合作等，以改善企业的活力和竞争力。履行企业的社会责任，不仅在法律约束下制定社会责任策略，还应积极主动地满足社会的期望。尤其是跨国大型企业，应控制其在海外生产的社会、环境条件等。

三、建设有利于经济增长的环境

提高国家创新体系的运作效率，改善公共研究领域和私人创新领域之间的联系方式，鼓励两者进行创新合作。更好地完善并合理利用公共创新措施与制度，加强其经济影响力。

积极参与数字化相关变革。国家层面或者整个欧洲层面的公共权力应当预见数字化发展所带来的变化，对行业标准、法律和税收政策进行必要变革，消除各类行政、税务和司法壁垒及障碍，建立真正统一的欧洲数字化空间。

加强本土创新生态环境建设。新的经济增长点将更多地发生在公共机构、科研实验室、大型集团和年轻的企业相结合的本土生态环境中，因此，应在大城市推广集群式公私协同创新模式并形成规模效应。

（陈晓怡）