2014年7月，美国“未来资源研究所”（Resources for the Future）发布《刺激中国页岩气的开发：与美国经验的比较》报告^[1]，指出美国在页岩气开发技术和体制方面的经验为中国提供了非常好的借鉴，但中美页岩气开发存在差异，中国页岩气开发将面临创新性挑战。

一、美国页岩气开发的经验

美国页岩气开发之所以取得成功，主要得益于于对页岩气产业各环节的政策激励措施和采用多元投资主体与专业化分工服务相结合的开发体制及执行到位的监督体制。在政策措施方面，建立了针对页岩气的财政政策和定价机制。并且，政府资助了大量的页岩气研发项目，先后投入了60多亿美元。在体制方面，建立了完备的专业化页岩气开发制度。并且依赖于已成熟的天然气输送管网以及能源市场监管体系。

二、中国页岩气开发面临的创新性挑战

目前中国的页岩气开发还未取得实质性进展，距离规模化、商业化开采的目标尚远，其主要挑战包括：

1、页岩气开发的技术创新。页岩气开发的基本经济问题是如何实现钻井和技术创新的低投资成本。与美国相比，中国页岩气地质构造复杂，从而导致中国无法完全照搬北美先进的页岩气开采技术。目前，中国石油企业尚未完全掌握水平钻井和水力压裂这两项页岩气开采的核心技术。中国页岩气储集区多分布于水资源匮乏的西北部地区，页岩气开发将可能加剧当地水资源短缺的矛盾和环境污染的风险。

2、页岩气开发的体制创新。一旦技术成熟且性价比高，页岩气开发将进入扩大规模的第二阶段，即增加产量阶段。中国国内页岩气开发正处于从启动期向大规模开发过渡的重要阶段。能否快速过渡的关键是要进行体制创新。受现存天然气生产体制和定价机制的局限，中国在天然气领域的市场开放程度远远不够，相关制度等也不完善。

三、中国解决页岩气开发创新性问题的路径

虽然在美国页岩气开发的早期阶段独立天然气公司在克服创新性问题方面发挥了至关重要的作用，但中国仍需依赖国有大型石油公司来解决自身页岩气开发中的创新性问题。

1、新进入者在短期内不可能促进中国的页岩气开发。第一，中国第二轮页岩气区块拍卖获胜者中没有任何一家具备专业化的致密气压裂技术优势，许多新进入者不具备致密气压裂的任何专业知识；第二，一些在第一轮拍卖中获得了页岩气区块的新进入者，在石油和天然气钻探方面经验缺乏，钻探基础设施等更是相差甚远；第三，中石油和中石化比新进入者拥有更多的优势，它们可以避免在短期内产生巨大的损失；第四，新进入者在实现其竞标承诺的投资方面都很慢。因此，允许新进入者的页岩气开发开放政策将有利于中国扩大页岩气产业的发展潜力，也有助于更好地评估中国页岩气资源，但期望新进入者在解决创新性问题中发挥显著作用是不现实的。

2、国有石油公司是中国解决创新性问题的最大希望。特别是中石油和中石化在许多领域拥有比新进入者更多的压倒性优势：第一，中石油​​和中石化在开发致密气方面有显著经验；第二，国有石油公司对中国页岩气区块拥有钻井和勘探权，以及最有利的地质区块和基础设施；第三，国有石油公司有权与国际石油和天然气公司签署产量分成协议，并已在北美收购页岩气区块；第四，国有石油公司足以承担更大的金融风险；第五，国有石油公司控制着绝大多数的中国石油服务公司和天然气管道。因此，从长远来看，中国除非能显著改革其石油和天然气行业的结构，否则中国发展页岩气产业最有效方法是激励其国有石油公司投资页岩气的开发。                     

（王立伟）