2014年6月，美国国家科学院发布报告《科技全球化形势下的战略参与：国防研究的机会》^[1]。报告认为，科技全球化深刻影响了全球研究格局以及国际研究团体参与科学知识的生产和交流的方式，合作已成为各国资源和基础设施共享与风险共担的必要和有效途径。

报告指出，虽然美国目前在科技投入和产出方面仍然均保持全球领先地位，但占全球研发投资的比例已不到1/3，且有继续下滑的趋势，预计在2050年将下降到18%。美国将日益面临科技全球化及其他国家崛起带来的挑战。在此形势下，寻求国际科技合作、强化国际参与应成为美国的政策选择。

报告确定了美国国际合作的主要目标包括：为了美国的民用和军事利益加速研发和研发成果应用的步伐，避免重复投资，在大规模研发方面实现各国资源共享；使各国在基于科学的标准和政策上取得共识，促成这些标准和政策的应用，以共同应对广泛的全球性问题；建立美国和国外市场之间的联系、知识与信赖，加强产品与服务的商业获取前景。

报告针对改善美国的国际合作与参与途径提出建议：高层政策制定者必须支持和鼓励国际科技参与，主要的政策工具包括参与国家科技战略与规划的优先行动计划、鼓励全球人才流动的教育与移民政策，以及支持国际合作的联邦研究投资等；制定政策必须考虑到工业界和大学对国际合作的不同动机，如学术界主要关注与最好的研究人员建立合作，同其他精英大学建立联系，以促进国际知识交流并共享基础设施与投资；而工业界的主要目标是寻求提高产品价值、扩大产品市场和降低成本的途径；建立与时俱进的、国家及机构层面的国际科技合作战略，特别是加强同一些快速发展的新兴经济体间的合作；建议借鉴日本和泰国的经验，开展多元化的水平扫描和预见活动；吸纳私营部门的经验和常规做法，对涉及国际科技参与的成果按照一定的成功标准进行评估等。                                   

（汪凌勇）