ITER开工建设以来，因进度屡次延迟和成本不断攀升而面临重重困难和多方质疑。美国联邦审计总署（GAO）6月5日公布的评估报告要求美国向ITER组织提出正式管理改革建议，并进一步明确本国核聚变能研究战略规划^[1]。

报告指出了两个重要问题：（1）由于美国能源部没有制定项目基准（包含项目关键性能、范围、成本和日程等），无法最终确定本国参与ITER的成本和进度。由于目前不切实际的ITER进度安排导致美国的投入已增加数倍，由2005年的11.22亿美元增至39.15亿美元，预计还可能增至65亿美元，完成日期也一再拖延，已推迟到2032年后。（2）美国在聚变研究项目方面并没有出台战略规划，使参与各方无法权衡国内其他核聚变能研究和ITER之间有限的资源分配，做出正确的投入决策。GAO因此建议美国能源部向ITER组织提出正式管理改革建议，制定美国聚变项目战略规划，提出最终稳定的投入计划和性能基准。

目前，美国决策层对ITER的态度出现了明显分歧。奥巴马政府提出的2015财年预算将ITER项目预算降低至1.5亿美元。众议院则认为，尽管组织运营和工程管理上亟待改革，但ITER仍是美国聚变能科学研究最现实的投资，需要继续推进^[2]，且将预算恢复到了2.25亿美元。参议院却将预算削减至7500万美元，并有意终止对ITER的投入^[3]。除美国外，欧盟也提出要对ITER项目的建设（包括日程、范围和成本等）采用基准线的方式，进行严格的成本控制。

2013年底针对ITER的一份独立评估报告^[4]指出ITER项目在领导、管理及治理上都存在严重问题，建议要创建项目文化、更换现任总干事及精炼管理架构、强化系统工程、树立核安全文化、制定现实可行进度安排。

ITER组织已根据各方建议并着手运营管理改革，计划于2015年6月提出更新后的项目进度。                        

（陈伟 张军）