4月15日，日本科学技术振兴机构发布的《主要国家研发战略报告》^[1]对中国的研发经费、人员投入规模、投入强度、分布结构及其变化特征与其它国家进行了比较分析，以发现中国研发活动在世界上的地位、优势和不足。

一、中国与各国研发经费、人员投入比较

1、中国研发投入总量持续增长，但基础研究投入不足

从研发投入总量上看，中国的研发经费在近十年来一直保持迅猛增长的趋势，2009年以近1.08万亿人民币超过日本。中国自1996年起持续增加研发投入强度（研究开发经费占GDP的比例），与主要国家的差距逐年缩小。但是，2010年中国投入强度仅为1.76%，而日本为3.27%，韩国也高达3.74%。中国仍处于世界中等水平。

中国研发经费来源与执行部门分布已经具备市场经济特征，企业研发活动主体地位已经确立。2011年，中国研发经费投入情况为：企业占全国研究开发经费总额的73.9%、政府（21.7%）。近年来，中国研发活动执行机构的整体变化趋势是企业比重在不断提高，高等教育和研究机构比重在持续下降，随着科技体制改革的不断深化，政府研究机构研发经费占全国研发经费的比重已经下降到15.0%。

与发展中国家相比，发达国家往往重视基础研究。2011年，法国基础研究投入占研发总投入的25.3%、韩国18.1%、美国17.3%、日本12.3%、英国10.8%，而中国仅为4.7%，远远低于世界平均水平。中国研发经费的总量虽然已与发达国家相差不多，但对基础研究的投入力度还远远不及发达国家水平，甚至低于韩国和俄罗斯。

从基础研究经费的使用结构看，中国的国立科研机构从事基础研究的比例较大，多于大学。2011年，中国的企业、国立科研机构、大学则分别使用了基础研究经费的15.3%、58.7%、26.0%。

2、中国研发人员总量增长，但万人研发人员仍居世界后端

稳定的科研队伍是科研实力不断上升的保证，研发人员规模和质量直接影响着一个国家的科研水平。与研发经费总量迅速增长相对应，中国的研发人员数量也在迅速提高，2012年达到230万人年，保持着较大规模。

每万人中研发人员数量能够从侧面说明该国的科研潜力。受庞大人口基数的影响，中国的此项指标排名靠后。

科研人员的人均研发投入直接体现了一个国家对科研人员的重视程度。美国、德国、日本等发达国家科研人员的人均研发投入均在2.5万美元以上。2011年，中国科研人员的人均经费近1.58万美元，与加拿大和英国基本持平。

二、中国研发资助体系的主要问题

1、中国研发资助体系缺乏全国的实质性统筹机制

中国研发经费存在多头管理、缺乏实质性的统筹协调、重复分散等问题。科研机构运行经费主要涉及教育部、农业部、中国科学院等。科研基本建设经费、国家科技计划（基金）经费分别切块给发改委、科技部、自然科学基金委等，这些部门负责组织立项、资金分配和监管。中国财政部在事实上承担着中国科技财政预算的协调统筹职能。国务院层面的国家科技教育领导小组的协调职能有待进一步加强。

2、中国研发投入存在结构性失衡

（1）基础研究与开发研究比例失衡。中国研发经费支出中开发研究占最大比例，但基础研究经费占研发经费比例呈下降趋势。2006年中国的基础研究占研发总经费的5.2%，2011年为4.7%，显著低于国际水平。美国、法国、日本、韩国等国的该比例均超过或接近20%。

（2）研究基础设施、公益性和农业基础研究投入不够。各国政府在硬件设施、科研实验室建设等的科技投入基本保持占总经费的20%以上；美国在卫生、保健和环境社会公益研究领域的研发投入占政府民用研发支出的50%以上；各国对农业科技领域的资助也给予了足够的重视。而中国在以上方面的投入明显不够。

（3）中国对西部地区特别在重大项目上投入研究资金不足。中国大多数项目主要依托东部的重点大学和机构，表明其科研实力突出，但也反映出各地区知识生产能力的不均衡。西部地区所获的资助额度较少，特别是重点项目、高端项目更少。西部地区应着力打造具有突出优势的科技项目，从而带动周围地区的科技实力。

三、对我国的启示

1、建立中央财政科技预算统筹协调机制。在年度研发预算制定过程中，建立跨部门的协调机制，加强年度中央财政科技预算与科技发展优先领域、发展重点的统筹衔接，对各类科技计划年度细化预算方案提出综合平衡建议，并将有关情况向国家科技教育领导小组报告。

2、提高对基础研究的投入。基础研究是技术创新的源泉，它代表和反映了一个国家的科技水平，也是一个国家科技、经济、社会发展的潜力和后劲所在。我国基础研究经费仅占研发经费总额的5%，与不同发展阶段的国家相比，都存在明显差距。政府要继续发挥在基础研究投入中的主体和引导作用，调整投入结构，强化基础研究投入。

3、加强公益性和农业科技研究及科研基础设施的建设。我国政府应加大对农业的科技扶持力度，提高对农业科研经费的资助，包括直接拨款和鼓励企业进行农业科研活动、提高农产品质量、发展生态农业、完善农业科技推广体系。

加大对科研基础设施的投资，加强我国的科研基础设施，建立一批布局合理、设施先进的科研工作基地；建立数字化、网络化的科技基础条件共享体系，从有形和无形两方面加强我国科技基础设施的建设。

在环境与健康等公益性事业发展过程中，我国政府仍然面临十分严峻的形势和挑战。考虑到目前严重的环境与健康形势和未来可能出现的更大的环境与健康风险，建议我国政府加强对环境与健康等公益性领域的投资；建立以政府为主导，社会公众广泛参与的环境与健康管理体系；重点加强预防工作；消除或降低环境对人体健康的危害；重点解决百姓关注的环境与健康热点问题。

4、在经费总量和重大项目方面适当增加对西部的科技投入，均衡国家科技发展和竞争能力提升。西部地区的科技水平严重落后于发达国家和东部地区，导致西部经济增长缺乏活力和潜力。国家应进一步支持对中西部地区重点大学的投入，把国家支持西部的资金重点用于发展科技教育；开发实用新型的技术；加强对科技成果转化的资金支持；发展适合于西部地区的高新技术产业；加大生态建设和环境保护的研发，加快国防科技民用化的步伐，加大电子、航天等优势科研项目的投入，促进区域经济的跨越式发展。                  

（胡智慧）