6月30日，韩国未来创造科学部宣布将其下属的基础技术研究会和产业技术研究会合并后正式成立新的“国家科学技术研究会”^[1]，统一管理原来分属两者的25个国立科研机构，通过整合管理机构、加强统筹规划、促进合作研究、加强对研究机构的支撑服务等措施，着重解决国立科研机构在目标规划缺乏重大成果导向、任务与人员组织等低效重复、沟通与合作研究薄弱等问题。这对我国加强创新体系融合，支持科研机构打破机制体制约束等，具有借鉴意义。

一、原有两个研究会及其所属机构

1999年韩国成立基础技术研究会、公共技术研究会、产业技术研究会，分别管理各自领域内的国立科研机构的研发活动。2008年撤销公共技术研究会，下属机构分别并入另外两个研究会。

图1 原基础技术研究会和产业技术研究会的结构

基础技术研究会管理基础科学范围的11所国立科研机构，2014年度预算为19.8亿美元。产业技术研究会管理技术和产业方面的14所国立科研机构，2012年度预算为20.5亿美元。两个研究会各自独立规划、预算和管理，都向未来创造科学部部长报告（图1）。

二、改革出台的背景

韩国政府意识到，面对科技研发日益交叉融汇的格局，面对社会经济发展日益依赖科技研究成果转移转化为技术产品和市场价值的挑战，原来分别由基础技术研究会和产业技术研究会各自独立管理相应的国立科研机构的体制凸现出重大弊端：（1）两个研究会站在国家重大发展目标和战略问题角度的综合规划不足，导致国立科研机构缺乏重大成果导向型的发展战略；（2）两个研究会在目标与任务规划、资源配置、人员组织、评估等方面低效而重复；（3）两个研究会下属的国立科研机构之间的沟通与合作研究薄弱；（4）两个研究会及下属机构建设开放型合作生态系统的主动性不足等。

韩国政府希望通过此次改革，增强研究会从整个国家需求角度规划重大目标和重要任务的职能，增强研究会统筹协调制定下属国立科研机构的成果导向型中长期发展战略的职能，加强研究会对国立科研机构产出重大成果和促进发展的支撑培育职能，加大对国立科研机构之间合作研究的扶持，加强研究会对提高国家科技竞争力的政策咨询职能，并提高研究会的运营效率。

三、改革的主要措施

1、建立统筹协调的科研管理体制

此次改革把原来分属基础技术研究会和产业技术研究会的国立科研机构统一由新成立的“科学技术研究会”管理，为有效应对交叉融会的研究趋势、复杂战略性问题的挑战、加快实现科技创新社会价值的挑战，拆除机构壁垒、保障统筹协调、加强对国立科研机构的规划引导和管理支撑，促进国立科研机构的问题导向和成果导向发展战略，促进国立科研机构之间以及国立科研机构与企业之间的合作。为此，新设立的研究会合并原两个研究会的预算、人事、项目管理、评估等管理部门，设置交叉研究部、政策支援部、运行部共3个部门（图2）。

图2 国家科学技术研究会的新设管理架构

2、加强对交叉研究的组织和支持

研究会的交叉研究部将围绕核心领域跨机构组建交叉研究团队，该团队牵头机构必须拥有主要的科研人才和设备，而且必须有其他科研机构的科研人员参与，科研任务完成后该团队解散，团队成员返回各自原有的所属机构。研究会将在项目执行期间为该团队参与方的科研人员发放“派遣津贴”，在项目结束后，为参与方的科研人员申请新的课题提供优先支持。在参与方的科研人员返回原机构以后给予其“缓冲期”，各机构“缓冲期”的时间长短可以不同，在此期间，不对此类科研人员进行业绩评估。此外，研究会还将成立联合的技术转移机构，解决各国立科研机构共同面对的科技成果转移问题。

3、加强对所属国立科研机构的支撑服务

新成立的研究会将从改革前的“管理型”研究会转变为改革后的“支撑型”研究会，着重在战略规划方面统筹协调地制定整个研究会和各下属国立科研机构的中长期发展目标，并动态调整各国立科研机构的任务范围；加强对交叉研究的规划和支持，促进各国立科研机构之间的跨学科研究和问题驱动的合作研究；加大推进包括基础研究在内的各所国立科研机构与企业的合作，加强知识与技术的转移转化。另外，为了给予下属科研机构更大的自主权和责任，新的研究会将把现有针对机构负责人每年一次的管理评估周期延长至三年，与每三年一次的针对机构业绩的评估周期保持一致（图3）。

图3 基础技术研究会和产业技术研究会合并前后管理职能结构变化

四、韩国改革的启示

1、加强创新体系融合、保障“创新驱动发展”

在研发日益交叉融会、重大发展问题日益需要多方协同创新、社会经济日益依赖科技创新的今天，那种严格按照基础科学、应用技术和市场开发等环节组建研发机构的体制难以适应需要。韩国整合国立科研机构管理体制，正是通过改革来打破体制藩篱，内在置入统筹协调能力，加强创新体系各单元各环节融合，保障“创新驱动发展”战略落到实际的机构规划、任务管理和绩效评估上。

我国已经建立了庞大的国家创新体系，但在创新单元设置与管理上仍主要是按照不同环节、不同领域和不同部门分别进行。2014年《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发[2014]11号）中已经提出要优化整合各类科研计划、建立健全统筹协调与决策机制，但还进一步加强改革，在科研机构的规划管理、任务组织和绩效评估等层面内在地嵌入统筹协调的动力和能力。

2、加强对国立科研机构的发展导向和协同支撑

韩国政府此次改革的目标之一就是加强新设立的研究会在面向社会发展重大问题的成果导向型发展规划、创新体系协同合作机制等方面的引导和支持，帮助科研机构降低协同创新成本，同时把具体科研项目的规划与组织放权给对具体科研态势有深刻把握的科研机构本身，把科研管理体制从管理型转变为支撑型。

我国国家创新体系本身丰富和复杂，很难依靠各个科研机构自身去打破各种机制体制约束、解决复杂利益协调分配，迫切需要各层次科研管理部门加强对科技机构实施重大成果导向型发展战略的规划引导，加大对科技机构打破机制体制约束、加强协同创新的支撑服务，逐步从科研项目细化组织管理中解放出来，建立支撑型的科研管理体制。                                                  

（任真）