2014年5月，美国进步中心（Centre for American Progress）发布《中国的气候变化、人口迁移和非传统安全威胁》^[1]报告，探讨了中国北京、长江三角洲地区、珠江三角洲地区、新疆、重庆5个热点区域在气候变化、人口迁移和安全方面面临的复杂问题，及其对国内和区域决策的影响，阐述了中国在追求可持续的经济发展和增强的区域责任的同时，面临着环境、经济和人口方面的复杂挑战。

一、中国面临环境、经济和社会的多重挑战

中国经济转型35年过程中的气候变化、人口迁移和社会政治冲突在21世纪的第二个十年将一触即发。这些相互交错的动力将造成中国内部动荡及周边区域的不稳定，这可能会削弱美国和欧洲诱使中国完全遵守冷战后国际秩序的努力。这些危机有可能在中国境内漫延，将对中国的区域安全、繁荣和和平构成威胁。

中国政府面临着诸多来自环境、社会和经济的挑战，比如公众对工厂和发电厂污染的舆论压力、国内移民运动的压力，以及基础设施发展对土地掠夺的威胁等。中国领导人清楚所面临的威胁，制定了政策，试图解决碳排放与能源效率低下的问题，应对污染和资源稀缺现况，重新平衡移民与城乡社会经济鸿沟，提高社会的整体福利。然而，这些政策都是零散地在各个独立的政府机构中实施。

二、中国和美国是环太平洋地区的重要中心

环太平洋地区是全球经济活动的主要中心，该地区的经济呈现出丰富的多元性：香港、中国台湾省和新加坡的经济深度（economic depth）；日本、韩国和美国的技术专长；澳大利亚、哥伦比亚、加拿大、墨西哥、菲律宾、俄罗斯和美国的自然资源；中国和印度尼西亚的人力资源；澳大利亚、智利、新西兰和其他国家的农业生产力等。亚太经合组织论坛21个成员国的人口约占世界总人口的39%，GDP和贸易量分别占世界总量的55%和44%。

美国和中国将日益成为环太平洋地区的关键中心点，意味着这两个国家将成为战略合作伙伴的同时也是竞争对手，这将需要一种稳定的双边关系已达到建设性的目的。中国必须适应其作为太平洋沿岸重要力量的新角色——越来越多地意味着应对气候变化、移民以及其境内冲突的挑战，并与邻国开展建设性合作。

三、中国应对气候变化和移民的战略决策

中国的区域影响力以及亚太地区的安全与繁荣都依赖中国解决气候变化、人口迁移和社会不稳定的问题。报告分析结果表明，中国的领导人根据自己的见解不断推进气候变化和人口迁移等问题的解决，但全面战略的缺失意味着中国根本无法处理目前面临的一系列问题。

报告建议美国针对亚太地区制定新的气候变化议程，具体包括：（1）加强信任建设，例如与中国、印度和其他发展中国家领导人进行人道主义援助和救灾方面的合作以应对极端天气和自然灾害；（2）在发展中国家中战略性实施减灾和适应项目并开展技术能力建设；（3）与中国、印度、孟加拉国等亚太地区易受气候变化影响的国家开展合作研究项目并实现信息共享；（4）将气候变化、人口迁移和人道主义问题纳入传统的政府安全机构的管理范围之内。      

（曾静静）