6月24日，日本内阁发布“科技与创新综合战略2014”^[1]，确定了科技创新政策的重点发展方向，提出了五大行动计划以及一揽子政策措施。

一、背景分析

根据科技创新国际竞争力排行榜，日本由2007年的第4位急剧下降至2012年的25位。以高新技术产业为例，中国的市场占有率由1995年的3%迅速提升到2012年的19%，而日本则由27%下降到13%；科学研究领域，在对世界产生重大影响力的论文方面，中国由2000年的3%显著上升到2010年的10%，而日本则由8%下降到6%。总体来说，日本的科技创新面临着严峻的形势与挑战。在此背景下，为推动以解决问题型为重点的科技创新政策，使科学技术基本计划与当前发生的最新变化相结合，日本内阁决定出台“科技创新综合战略2014”。

二、五大科技创新行动计划

在知识竞争时代，日本必须将“建设世界最适宜创新的国家”作为今后的重点任务，因此，实现经济恢复开展企业的可持续经济发展、以科学技术为主导促进经济增长、企业、大学和研究机构参与全球化的激烈竞争是日本长期的历史使命。为实现未来经济社会的发展目标，“科技创新综合战略2014”提出启动五大科技创新行动计划。

1、构建绿色经济能源体系计划

以清洁能源供给为能源生产重点；以使用新技术、提高能源效率为能源消费重点；以智能能源网络为能源流通重点进行研发。作为日本国家重点科技项目之一的科技创新项目（SIP）2014年计划加大对革新的燃烧技术、新一代海洋资源调查技术、再生能源等相关内容的研发。

2、推进健康医疗战略计划

该计划2014年的研究重点：健康和疾病预防、疑难与罕见病诊治、未来基因组研究、生物资源库、医疗技术的成本效益分析，以及生命伦理等。

3、构建世界先进的新一代设施

完善社会基础设施，把高科技优势产业作为重点发展对象。推进交叉融合课题的开展，2014年以新一代的防灾与减灾功能作为研究重点，开展新一代基础设施、智能车辆体系、风险管理技术等的研发计划。

4、利用区域资源培育新兴产业

利用先进的基因组研究成果进行育种技术革新、开发新食品。2014开展新一代农林水产业技术、设计新的生产技术的研发计划。

5、地震的恢复与振兴

建立抗灾性能强的能源体系及新一代基础设施，减轻和消除放射性物质造成的影响。要解决上述问题需强化交叉技术和产业竞争力，重点开展ICT技术、机器人等系统技术、纳米技术，以及环境技术的研发计划。

三、政策措施

1、创新政策

制定面向重要课题的组织实施方案，重点推进国家重点项目SIP及革新研发项目，通过解决重大问题来开发日本的未来产业市场。

2、科研环境

以建设世界上最适宜创新的国家为目标吸引优秀人才，促进大学与研究机构推进世界级基础研究，以及对国家安全保障技术、核心技术的研发。强化竞争性资金制度，建立持续产出重大成果的科研环境。

3、科技预算

设置由各相关部门构成的“科学技术预算战略委员会”，确立政府整体的研发课题以及预算重点；制定科技预算资源分配方针的政策重点。确立公正、透明的评价制度，实施PDCA（Plan-do-check-action）循环管理评价。

4、制度规则

强化综合科学技术创新会议指挥功能，就科技创新问题向总理大臣提供咨询与建议，并承担起科学顾问的职责；加强行政局协调的功能，发挥其分析、策划、调查能力；参考美国科学促进会特别研究员制度，探讨科研人员参与行政业务管理的模式。            

（胡智慧）