2013年，中国科学院向国务院呈送了《创新预研管理模式，提升国防科技创新能力》的建议。该咨询项目是由刘竹生院士牵头，领导15位院士和专家组成的咨询研究组，在深入调研和多次研讨基础上研究形成的该建议报告。

创新是国家发展的永恒主题，美国作为世界超级大国，是最富有创新活力的国家之一，其先进的预研管理模式，促进了创新性思维快速转化成果。本建议通过深入研究美国航天预研管理模式，对比分析我国航天预研管理现状和不足，为创新我国预研管理模式提出了建议。

该建议报告首先总结了美国航天预研项目管理模式的5个特点：（1）政府主导，以政策引导预研创新；（2）建立专职机构，加强与航天企业的联系；（3）培育宽松的创新文化，给予充足的经费支持；（4）实施创新激励措施，增强航天企业创新活力；（5）加强建设技术转移机制，推动预研成果转化。继而分析了我国航天预研管理模式的现状和问题。我国航天预研管理的现状为：（1）政府领导，分级管理；（2）决策、咨询、执行系统相互协调配合；（3）预研计划实行项目分类管理制度。同时，在该领域我国存在着缺乏原始创新的理念和环境；“需求牵引”力度弱，预研成果转化机制不完善等问题。

经过全面深入地分析，报告提出了创新我国预研管理模式，提升国防科技创新能力的相关建议：（1）营造宽松环境，鼓励原始创新。主要包括建立原始创新的鼓励机制，完善评价办法，建立独立的评价体系，优化立项评价指标；注重原始创新思维的培养，营造宽容的创新环境。（2）加大激励措施，推动技术持续发展。主要包括通过制定和修改有关政策法规，增加预研经费投入，完善多渠道支持基础研究的格局，逐步扭转我国基础研究投入偏低的局面；实行国防科技成果所有权和使用权相对分开、科技成果有偿转让的办法，在保护国家利益的同时兼顾国防科技成果完成单位的利益；加大精神激励，实现荣誉、利益与贡献相匹配。（3）加强“需求牵引”的力度，推进创新成果转化。主要包括成立我军的技术转移办公室，加强需求牵引力度，推进全军的技术转移工作；有针对性地实施技术转移计划，利用现代信息技术建立安全的技术转移数据平台。

（“创新预研管理模式，提升国防科技创新能力”咨询组）