4月8日，美国国会“新兴生物技术国家安全委员会”（NSCEB）^[1]向国会提交了一份重要报告《擘画生物技术未来图景——美国国家安全与繁荣行动计划》（下称“报告”）^[2]，呼吁美国采取紧急行动应对生物技术领域的战略挑战，尤其是来自中国的竞争压力。报告提出美国政府在未来五年内应至少投入150亿美元，并吸引更多私人资本进入生物技术领域。

一、生物技术对关键领域的影响

报告强调，生物技术将深刻影响美国的国防、供应链、农业、健康、制造业等关键领域，关系到国家安全、经济实力和全球影响力。

1、新兴生物技术将助力美国保持国防优势。例如，合成生物学能够实现燃料、食品和药品等关键资源的按需生产，从而减少对脆弱供应链的依赖；生物技术也是对抗生物武器的最佳防御手段。

2、生物技术能够重建本国关键零部件供应链。例如，利用生物技术制造酶来进行稀土元素开采和加工，可以满足汽车、电脑、手机等关键产业对半导体和先进材料的需求。

3、生物技术能够革新美国的农业生产。美国90%以上的大豆、玉米和棉花均为生物技术改良品种，生物技术可为国民提供更便宜、更具营养的食物。

4、生物技术能够变革美国的医疗保健。生物技术可推动更优、侵入性更小的治疗方案开发；生物制造可减少美国对国外药品供应链的依赖；还可以利用生物技术开发能分解已知化合物的微生物，保护民众免受有毒废物等公共健康威胁。

5、生物技术能够改变计算能力的未来。生物技术具有利用DNA取代硅基部件的潜力，可以重构和提升数据存储能力；生物技术还可能解决传统计算机面临的计算问题，并具有替代、改变甚至创造半导体的潜力。

二、六大核心建议

报告提出了六大核心行动建议，以确保美国在全球生物技术革命中的领导地位。

1、强化国家生物技术战略地位。报告建议将生物技术作为国家优先事项，并在总统行政办公室内设立“国家生物技术协调办公室”（NBCO）。该办公室主任由总统直接任命，负责协调跨部门生物技术竞争和监管行动，具体包括制定和维护国家生物技术战略、评估新兴生物技术对国家安全的影响、简化对生物技术产品的监管等。

2、扩大美国产品的规模。美国生物技术行业正面临多重挑战，包括资金缺口、缺乏早期客户支持以及中国企业的激烈竞争，后者通过快速扩张和低价策略挤压美国企业的市场份额。为应对这些挑战，报告建议美国政府简化监管流程，降低合规成本；增强私人投资激励，设立由非政府管理者领导的独立投资基金，使用预先市场承诺和承购协议消除需求不确定性，并恢复全额研发支出；扩大小企业创新研究计划和技术转让计划的范围，以支持早期创新；建立公私合营的生物制药制造中心，降低生产风险；加强关键基础设施保护，提升基因组等敏感数据的网络安全防护；针对中国竞争，建议立法禁止与国防部和能源部合作的机构使用中国生物技术供应商提供的产品，并对外资投资关键技术领域加强审查。

3、提升生物技术的国防应用。报告指出，保持尖端技术的军事优势对威慑对手和保护国家安全至关重要。为此，报告建议国会指导国防部与相关方合作，建设商业设施，生产符合国防需求的生物制造产品；支持并监督生物制造平台，推动建立生物工业网络；简化生物技术公司向国防部销售产品的流程。此外，报告建议国会制定对外投资规则，防止美国资本支持中国开发可能威胁国家安全的生物技术；国会还应要求国防部将新兴生物技术的军事应用纳入战略推演，优先关注对手在生物技术领域的进展。

4、超越战略竞争对手。随着人工智能技术的发展，海量生物数据为药物研发和疾病预测提供了强大的建模能力，但也带来了数据质量、代表性和安全性等挑战，尤其在美中竞争中愈加敏感。报告指出，中国通过全球合作和技术投资获取美国及其盟友的生物数据，对美国经济构成潜在威胁。报告建议，美国应将生物数据视为关键基础设施，制定数据安全标准和监管制度，建立数据分类管理和出境管控机制，支持本地数据采集和存储；还应建立一个访问高质量数据的可信赖的公共数据平台，使美国成为全球首选的生物技术研究合作伙伴，并确保以负责任的方式使用生物技术。

5、培养专业人才。美国在生物技术领域面临生物技术专业人才短缺挑战，现有教育体系未能充分满足生物制造及工程化需求。与此同时，中国等国家在教育投资、技术转化和人才吸引力方面也给美国带来竞争压力。报告提出，美国应加强人才战略，包括：引入具有科研背景的技术人才，提升政策制定和监管能力；设立专门签证计划，吸引高层次国际人才；改革教育体系，培养具备工程和人工智能素养的生物技术人才；鼓励产业与高校合作，发展生物制造职业教育等。

6、整合国际盟友资源。全球生物技术格局正在变化，许多国家将其视为国家安全和经济发展的核心，使得全球竞争日益激烈。生物技术带来巨大利益的同时，也带来了安全、伦理和监管风险，特别是在基因编辑和合成生物学领域。报告建议美国加强与国际盟友合作，确保生物技术健康发展。首先，美国应加强技术外交，推动商业合作、监管协调和技术标准，确保全球市场发展并保持领导地位。其次，与盟友联合制定全球技术标准，防止滥用。还应建立跨国威胁监测和应急响应机制，提高全球生物安全能力。最后，支持国际科研合作，推动大型合作项目，确保全球共享技术成果。

三、《国家生物技术计划法案》

    4月9日，基于该报告，美国4位跨党派国会委员共同在众议院和参议院提交《国家生物技术计划法案》^[3]，以推动国家生物技术发展，保障美国国家安全、经济生产力和竞争力。该法案提出美国应建立“国家生物技术计划”，联邦政府要明确各部门和机构的角色和职责，并通过设立国家生物技术协调办公室、总统生物技术首席顾问、跨部门委员会等措施协调推进生物技术领域发展。

（张学博  刘晓  许丽  邢颖  郑颖）