4月7日，英国政府发布《气候适应研究与创新框架》^[1]，概述了应对《英国第三次气候变化风险评估》（CCRA3）中确定的风险和机遇所需的研究与创新。该框架确定了跨领域的系统挑战，并列出了11个部门的研究与创新挑战，以支持英国的气候适应计划，包括自然、陆地和海洋、粮食安全、供水、能源、电信和信息通信技术、交通运输、城镇和社区准备/响应、建筑、健康、商业和金融等部门。

一、跨领域的系统挑战

该框架确定了6个相互关联的跨领域系统挑战及其关键研究与创新需求。

1、制定一致的适应目标和韧性标准，并监测进展情况。关键研究与创新需求包括5个方面：制定适应和韧性的标准与基准，将科学研究与社会价值观、风险偏好和成本相结合，以确定未来气候变化情景下各部门和更广泛系统气候适应的成败阈值；权衡各部门之间的相互作用，以确保适应目标和韧性标准的整体发展；按区域和部门量化适应的局限性，以支持适应规划中的决策；创建长期监测数据，用于评估各部门不同适应干预措施的效果；对适应干预措施进行更系统地评估，以支持决策者制定更有针对性和更有效的大规模干预措施。

2、利用数据制定和实施有效的适应战略。关键研究与创新需求包括3个方面：通过制定数据质量标准来创建可互操作的数据，以实现循证决策；确保不同部门的最终用户能够获取数据，以提高其监测适应进展的能力；了解人工智能、数字孪生和增强现实技术在预测及适应方面的潜力和局限性。

3、确定新的商业模式。关键研究与创新需求包括6个方面：研究气候物理风险以外的风险，例如与气候变化相关的商品价格、监管、债务和社会期望变化所产生的风险；进行研究、创新和长期试验，以确定模块化和可扩展的解决方案，降低有效适应的成本；确定适应方面的经济机会，例如气候适应型工程服务和气候保险；确定新的商业或金融模式，以提高适应水平；向企业和地方决策者提供有关气候适应的短期至长期成本效益信息；增强关于气候影响和治理成本的数据，为未来的干预措施和适应投资提供依据。

4、改进气候风险的空间分析和基于地方的方法。关键研究与创新需求包括5个方面：制定可确保各利益相关者参与的方法，以适当调整有效和公平的适应行动；确定如何利用“基于地方的方法”帮助实现适应的协同效益最大化，例如在生物多样性、自然资本以及健康和福祉方面的协同效益；建立生活实验室和地方试验平台，以测试多部门的适应战略；制定城市适应措施，解决所有基础设施、建筑物和城市其他系统的韧性问题，以实现不间断的城市服务；确定基于地方的行为变化，以确保更好地根据当地情况采取行动。

5、了解气候适应的社会、行为和治理障碍以及适应解决方案的影响。关键研究与创新需求包括5个方面：更好地了解对适应干预措施的态度，以及不同干预情景下的可能轨迹；更好地理解社会和行为驱动因素，为设计有效、公平和可扩展的适应解决方案提供信息；提供有关极端天气事件对人群的影响以及这些影响如何改变行为的证据；了解适应措施的潜在意外后果对人们的影响，包括对社会脆弱性的影响；为实现适应所需的体制和监管变革制定路径。 

6、设计并提供早期预警系统和针对性的气候服务。关键研究与创新需求包括5个方面：确定可提供基于影响的早期预警系统的最佳方式，以促进持续的行为改变；开发用于特定气候服务的气候预测方法，以提高预警的及时性和准确性；更好地了解特定部门和跨领域气候服务的需求，以支持英国气候服务框架的制定；根据用户的要求提供进一步的气候预测信息，以持续提供有关不断变化的气候危害的信息；研究应急服务以及适应如何影响对应急服务的需求。

二、部门的研究与创新挑战

该框架提出了11个部门的研究与创新挑战及需求，每个部门的研究与创新需求分为风险评估、决策支持和解决方案，以及数据需求3个挑战领域。①风险评估：涉及到充分了解不断变化的气候危害所需的证据和方法，包括极端天气事件的可能性、大小和范围，以及暴露度和脆弱性的变化。②决策支持和解决方案：涉及政府或企业决策者所需的证据，以及适应干预措施的创新、设计、测试、成本效益分析和评估。③数据需求：包括获取支持气候风险评估和管理的证据。各部门的研究与创新挑战及需求如下：

1、自然。风险评估的需求包括：近期风险；风险之间的相互作用；自然与气候之间的相互作用；野火风险；洪水、水资源和干旱风险；海岸侵蚀风险；害虫、病原体和入侵物种；土壤健康和功能；自然碳储存和封存；对栖息地和物种的影响；对商业部门的影响；地下水和含水层系统风险；临时韧性；高分辨率降水、温度、风、土壤湿度和水流数据。决策支持和解决方案的需求包括：衡量成功的适应；建立有韧性的生态系统；景观尺度适应；预警系统；土壤管理实践；基于自然的解决方案。数据需求包括：生物多样性和生态系统监测；土壤健康和水质；受保护及当地野生动物地点情况；公民科学数据；海洋物种和栖息地；社会与自然的互动；陆地水循环监测。

2、陆地和海洋（包括农业、林业、渔业和水产养殖业）。风险评估的需求包括：陆地和海洋的生产力；空间评估；适宜气候的物种研究；农业；林业；鱼类资源；海洋和陆地生态系统；灌溉用水需求；浸出风险；气候胁迫下的土壤；新物种；野火对净零排放的影响。决策支持和解决方案的需求包括：暴露度和脆弱性；适应成本；证据和沟通；衡量成功的适应；多个目标的平衡；融资；农业缺水管理。数据需求包括：指标；商业物种的韧性；农业环境计划的采用情况及其有效性；土壤健康；野火；海洋和沿海环境；害虫。

3、粮食安全。风险评估的需求包括：物种特异性反应；食品供应链；对价格冲击的脆弱性；化学污染；新的粮食生产和供应的机会。决策支持和解决方案的需求包括：预警系统；气候压力测试；与贸易相关的应对措施；适应成本。数据需求包括：粮食安全潜在风险的水平扫描；食品质量监测；效率和食物浪费；土地利用变化。

4、供水。风险评估的需求包括：供水和水质风险；用水；连通性；废水；灰水管理。决策支持和解决方案的需求包括：基于自然的方案；适应成本；预警系统；用户态度；应对供应故障的方法；循环水系统和缺水管理；用水优先事项；基于社区的水资源管理实践。数据需求包括：管网监控和可见性；集水区水平衡监测和规划；用水；污水泄漏监测；水质监测。

5、能源。风险评估的需求包括：基础设施韧性；基础设施的相互依赖性和风险；生态系统能力；供暖和制冷需求；用于能源生产的水资源；复合灾害评估；风能、太阳能和生物能源；沿海风险；海上能源资产；水力发电；储能技术的风险。决策支持和解决方案的需求包括：投资；用户的能源使用；适应的资产管理系统。数据需求包括：指标追踪；制冷；与天气相关的停电集中数据；重大基础设施项目；地方韧性小组；能源资产。

6、电信和信息通信技术。风险评估的需求包括：基础设施韧性；通信技术中断；级联故障和相互依赖的风险。决策支持和解决方案的需求包括：适应成本；沿海洪水风险管理。数据需求包括：与天气相关的中断；资产脆弱性；整个系统韧性指标；沿海洪水风险管理。

7、交通运输。风险评估的需求包括：全系统评估；铁路故障轨迹；边坡和路堤破坏；沿海风险；桥梁、管道、涵洞、排水沟；风、洪水和高温；级联故障和相互依赖的风险；电动汽车和充电基础设施的脆弱性；气候对运营商、乘客和货物的影响；道路风险；港口和船舶面临的风险；废物运输。决策支持和解决方案的需求包括：决策支持工具；适应成本；适应行动的推动因素。数据需求包括：与天气相关的中断和成本；整个系统韧性指标；资产监控。

8、城镇和社区准备/响应。风险评估的需求包括：全系统评估；沿海城市和定居点的风险；用于评估的新技术；改进洪水建模；级联故障和相互依赖的风险；气候变化下的有效城市服务；气候引起的旅游业风险；成本和效益；社区的气候风险；气候变化对物质和非物质遗产的影响；促进社区韧性的部门间关系；基础设施。决策支持和解决方案的需求包括：基于自然的解决方案；韧性标准；公众沟通；土地利用规划；标准化风险测绘；提高公众对更有效管理气候风险的认识；社区主导的适应方案；绿色和蓝色基础设施的采用；城市风险治理；预警系统和应急服务。数据需求包括：数据共享；标准化的适应监测；监控基础设施的脆弱性；侵蚀监测；绿色基础设施资产登记；新的服务条件和极端事件定义；适应的有效性；数据共享和讨论；流离失所、迁移和不流动数据；系统的快速证据评估。

9、建筑。风险评估的需求包括：灾害；损害机制；过热和空气质量；脆弱性评价；热传递和水分传输。决策支持和解决方案的需求包括：适应措施；建筑物的维修、保养、翻新和再利用；传统或本地建筑技术；改善建筑存量风险管理的技术进步；成本和效益；潜在机会最大化的方法；支持气候适应的新设计和施工实践；供暖策略；行为适应措施。数据需求包括：可获取的气候数据；开放的适应方案数据库；标准化；监测；公共建筑存量；建筑物对健康和福祉的影响。

10、健康。风险评估的需求包括：气候对健康的影响；长期热暴露；高温和极端高温对弱势群体的影响；高温与空气污染之间的相互作用；气候引起的迁移。决策支持和解决方案的需求包括：安全工作温度；成本；缓解热应力的节能方法；公共健康的先进技术；医疗保健韧性；公共健康信息；更好地的筛查实践。数据需求包括：监测过热、洪水和空气质量；监测病媒和传染病；追踪气候导致的死亡率和发病率；追踪户外活动带来的健康益处；卫生和社会保健服务受干扰程度；被动制冷措施和防洪措施。

11、商业和金融。风险评估的需求包括：风险评估；劳动力和工作；员工生产力降低；洪水风险；缺水；供应链和分销网络中断；金融系统低可能性、高影响和相互作用风险；可保险性的限制。决策支持和解决方案的需求包括：业务规划和准备；商业模式；技能；多标准决策、成本效益和成本效益分析；评估标准；保险市场；金融模式；私人投资；适应计划和行动的验证方法。数据需求包括：总体上需要更多的数据和监测；洪水；沿海变化；水资源短缺；案例研究；情景分析；企业资产；资金流动。

（廖琴）