1月29日，欧盟委员会发布新的《欧盟竞争力指南》[1]，该文件作为战略性政策框架，通过构建以创新驱动生产力增长的新竞争力模式，为欧盟未来发展绘制了蓝图，旨在将欧洲打造成为未来技术、服务与清洁产品的创新、制造和营销中心。

一、主要目标

指南将竞争力确立为欧盟行动的核心原则之一，设定了两大主要目标：一是明确推动欧盟经济加速发展所需的政策变革，对升级或调整现有政策以适应新的经济形势；二是探索新的合作方式，提高决策效率和质量，简化框架规则，打破碎片化局面，确保欧盟及其成员国政策协同一致，形成强大合力。

二、三大行动领域

1、缩小创新差距

欧盟在全球专利份额上与美中相当，但专利商业化利用率低，创新企业在发展和扩张过程中面临市场碎片化、风险资本受限、创新支持不足等障碍。为此，将推出《初创企业和成长型企业战略》，改善产学研关系，促进专利商业化；实施《欧盟创新法》，推动创新型企业利用科研基础设施和公共研发成果；构建统一的欧盟规则体系，降低企业运营成本和失败风险；通过“储蓄与投资联盟”相关举措，加大对风险投资的支持力度，并与多方合作开展TechEU投资计划，助力企业创新发展；加大研发投入，协调重点项目，出台《欧洲研究区法》；聚焦未来关键技术领域，打造先进的计算、数据和云基础设施，推动相关产业发展，促进创新在全经济领域的扩散。包括实施“人工智能巨型工厂”和“应用人工智能”计划等，推动关键领域人工智能的发展和工业应用；实施先进材料、量子技术、生物技术、机器人技术和航天技术的行动计划。

2、脱碳和竞争力联合路线图

制定《清洁工业协议》，推动竞争力驱动的减碳方法，确保欧洲成为制造业的理想之地，推动清洁技术和循环经济发展；为应对能源价格高企问题，实施《可负担能源行动计划》，投资电网建设，促进能源市场一体化，降低能源成本；发展清洁生产，通过《工业减碳加速法案》，推动企业向清洁技术转型，针对能源密集型行业制定专项行动计划；推动交通领域的可持续发展，制定可持续交通投资计划，加强充电基础设施，发展可再生和低碳交通燃料；加强碳边境调节机制的审查和完善，保护欧盟清洁技术和制造业；出台《循环经济法》，提高资源利用效率。

3、减少过度依赖并增强安全性

通过一系列新的清洁贸易和投资伙伴关系，确保从全球获取原材料、清洁能源、可持续运输燃料和清洁技术；充分利用贸易防御工具，加强对外国补贴的监管；审查内部市场公共采购规则，支持在关键行业和技术的公共采购中引入欧洲优先权；加强国防工业建设，提高国防合作水平等；提升整体安全与应急准备能力，应对混合威胁和气候变化带来的安全挑战。

三、提升竞争力的五大推动要素

1、优化监管环境。全面简化法规和行政程序，设定量化目标减少企业行政负担，尤其是中小企业；通过实施一系列可持续金融措施、简化综合方案以及持续的尽职调查，利用数字化手段提升监管效率；建立统一的欧洲企业钱包，促进企业与公共管理部门之间的便捷互动。

2、深化单一市场建设。制定横向单一市场战略，加强市场治理，消除内部壁垒，强化单一市场执法；优化标准制定流程，增强对新兴技术的响应能力，确保企业合规的法律确定性等。

3、完善融资体系。欧盟面临巨大的融资需求，为实现创新、清洁转型等目标，加强公私投资的协同，推出“储蓄与投资联盟战略”，促进资本市场一体化，提高私人投资的动员能力；优化公共资金使用，通过聚焦竞争力优先事项调整欧盟预算结构，设立“欧洲竞争力基金”；充分发挥欧洲投资银行集团等金融机构的作用，利用风险缓释工具吸引更多私人资本参与关键经济领域的投资。

4、促进技能提升与就业公平。确保技能与市场需求匹配，构建技能联盟，加强成人和终身学习，吸引和整合全球人才；提高劳动力就业，改善工作条件，制定“优质就业路线图”；推动社会保障体系现代化，促进养老金改革与延长工作年限、健康老龄化等举措相结合。

    5、加强政策协调。推出竞争力协调工具，加强欧盟与成员国在关键领域和项目上的政策与投资协调，确保与欧盟预算和战略优先事项相一致；以能源、交通、数字基础设施、人工智能应用等领域为试点，逐步建立有效的投资协调机制；利用现有资金机制和新设立的竞争力基金，为协调投资提供资金支持，推动欧盟经济的结构性转型和可持续增长。                                                        （王建芳 邢颖）