7月22日，美国白宫发布了《2024财年预算的多机构研发优先事项》的预算备忘录^[1]。该备忘录由美国管理和预算办公室（OMB）和白宫科技政策办公室（OSTP）共同编写，提出了7个多机构研发优先事项。

一、与2023财年预算备忘录的对比

相同之处包括：拜登政府继续强调气候变化、大流行防范、新兴技术、STEM（科学、技术、工程和数学）教育和创新公平等问题。不同之处包括：清洁能源技术优先领域的重大变化包括新增核聚变和地热能作为优先领域，删除了生物燃料；拜登政府2月提出的关于癌症登月计划的全新部分已纳入2024财年备忘录，目标是在未来25年内将癌症死亡率至少减半；提高国家安全与技术竞争力方面增加了国际合作小节，提出联邦机构在科学、技术和创新方面的投资应该加强美国的长期全球战略竞争力，同时减少当前和新兴技术带来的灾难性风险；投资应优先考虑具有竞争力的关键技术，商业化和规模化，国际合作，灾难性风险缓解。

二、7个研发优先事项

1、大流行的准备和预防。各机构应基于以往的大流行准备和生物防御研发投资进行扩大，以解决支持大流行准备的基础科学和技术创新的优先领域：“转变我们的能力”计划（美国国家生物防御战略的核心要素）。优先领域包括：人类、动物和植物群落中用于预警的病原体无关基因组测序；下一代家庭、护理点和宿主导向诊断；加速新型抗体工程；用于医疗对策开发的原型病原体研究；简化医疗对策管理的替代疫苗和治疗递送机制；针对包括流感病毒和冠状病毒在内的病毒家族或亚家族的通用疫苗；广泛作用的抗病毒药物；免疫系统调节剂；提高疫苗和治疗生产的能力和灵活性的创新；改进室内空气质量和减少建筑物内疾病传播的创新；下一代个人防护设备；应用型生物安全创新。

2、将癌症死亡率降低一半。为指导白宫的癌症登月计划，拜登总统制定了在未来25年内将按年龄调整的癌症死亡率至少降低50%的目标。这包括开发和部署有效的方法，通过新的突破来预防、检测和治疗癌症，并确保现有工具公平惠及更多美国人。各机构应在实验室、临床、公共卫生和环境卫生研究计划中优先考虑，并在缩小筛查差距、了解并解决环境暴露和有毒暴露、减少可预防癌症的影响、将前沿研究带给患者和带到社区、支持患者和护理人员等重点领域开展合作。

3、应对气候变化。各机构应确定和优先考虑研发投资，以促进对气候变化及其与自然损失和人类系统的相互作用的理解；清洁能源和气候技术及基础设施解决方案的创新；评估和跟踪政策、项目和计划对气候缓解、恢复力和生态系统服务的影响；以及开发和有效实施缓解和恢复解决方案的劳动力能力。

4、提高国家安全和技术竞争力。各机构对科学、技术和创新的投资应加强美国的长期全球竞争力，同时降低现有技术和新兴技术带来的灾难性风险。投资应优先考虑具有竞争力的关键技术，商业化和规模化，国际合作，以及灾难性风险缓解。

（1）关键和新兴技术。各机构应合作优先资助关键和新兴技术的世界领先的研究和创新，包括：可信的人工智能、量子信息科学、先进通信技术、微电子、纳米技术、高性能计算、生物技术和生物制造、机器人、先进制造、金融技术、海底技术和空间技术。在人工智能领域，各机构应优先考虑基础和转化人工智能研究，使人工智能可信、公平、稳健、安全、安心，并兼有权利和隐私保护。在量子信息科学领域，各机构应继续研究解决阻碍量子技术发展进步的最困难问题和加速可能在未来5年产生社会影响的量子技术发展。

（2）商业化和规模化。各机构应根据E.O.14017总统行政令，优先资助可以成为重建美国供应链的重要支柱的研发，用尖端新技术培育市场，使提供优质就业的行业具有比较优势。联邦政府资助的研发投资应战略性地瞄准不断增长的国内制造业、创造就业机会和经济繁荣，包括在历史上服务不足、边缘化和受到持续贫困和不平等待遇等不利因素影响的族群与地区。经济弹性投资应强调扩大两用、硬件密集型技术，如半导体，以及确保安全、清洁和可靠获取的关键产品、材料和矿物，包括能够按需经济高效地生产关键产品的新制造业和生物制造业流程。

（3）国际合作。国际参与不仅能够产生更好的科学和技术成果，也提高了美国的地位并维护了支撑全球科学的共同规范和做法。各机构应利用国际数据集和专业知识，参与多边标准制定机构和科技组织，加强国际合作，包括通过联合项目、人员交流、共同开发和联合生产倡议等。考虑国际投资或退出国际项目时，各机构应评估如何能增强美国的竞争力，以及在美国不参与的情况下，对美国国家或经济安全利益可能造成的脆弱性，尤其是如果竞争对手以对美国不利的方式填补美国市场的空白。

（4）灾难性风险缓解。各机构应投资缓解与生物、核和网络武器相关的灾难性风险，特别强调：生物安保和生物安全；系统生存能力，包括确保战略威慑力量的生存能力；核不扩散，综合军备控制和核条约核查，降低核事故风险和计算错误；通过改善跨域危机通信提高战略稳定性，并评估与聚变能源相关的国家安全风险。各机构投资应优先考虑保护弹性和安全的海底、陆地和太空关键基础设施和敏感网络免受网络攻击和供应链攻击，资助网络安全要素基础研究和改进认证机制、零信任架构、嵌入式系统的安全性和弹性、关键基础设施的异常检测、软件安全和入侵检测。

5、创新促进公平。各机构应将贯彻落实联邦政府推动全民公平的整体工作，包括在项目层面，在部署科学研究和技术进步方面，从而推动美国公众获得公平成果。优先领域包括创新的融资机制和计划、公平的数据基础设施、可实施和公平的衡量。

6、培养公平的STEM教育、参与和劳动力生态系统。各机构应编制预算报告，支持美国STEM学生，STEM学习的教学、机构和非正式环境，以及培训和招聘未来的STEM员工。各机构应采取措施，改善研究人员队伍的多样性、包容性、公平性和可获得性。

7、促进开放科学和社区参与研发。为建立可信、反应积极、道德、专注的美国科技事业，各机构应以可访问、可互操作、可重用、公平、安全和可信的方式，投资于向公众开放的联邦资助研发。各机构应尽可能寻求公众参与研发计划。                       （张秋菊 黄龙光）