4月21日，欧盟委员会发布题为《加快欧洲迈向人工智能的步伐》的通讯^[1]，同时提出了两项人工智能（AI）计划——修订后的AI协调计划和AI监管框架提议，希望在促进人工智能发展的同时，解决AI对安全和基本权利造成的潜在高风险。

1、更新的人工智能协调计划。欧盟委员会此次发布的《人工智能协调计划2021年审查》^[2]是对2018年首次发布的《人工智能协调计划》的更新，就欧盟及其成员国应如何在可信AI领域塑造全球领导力提出了一系列联合行动，包括：加速AI技术投资，部署AI战略与项目，协调统一AI相关政策等。

（1）为AI在欧盟的发展和应用创造有利条件。针对公共部门高价值数据集的再利用，通过相关的数据法案和实施法案的提案；在产业数据、边缘和云、微电子和处理器领域建立欧洲联盟；就欧洲数据空间和欧洲云联盟的创建启动相关项目；启动微电子产业联盟；部署项目支持用于AI的电子元器件的发展；继续通过AI联盟加强合作框架，并组织年度AI大会；推进欧盟各成员国AI小组和数字化欧洲产业小组的工作。

（2）将欧盟打造成“从实验室进入市场”的卓越繁荣之地。针对AI、数据与机器人领域创建一个协同规划的欧洲合作伙伴关系；设立欧洲的AI“灯塔项目”；在“地平线欧洲”计划下启动AI相关项目部署；在“数字欧洲”计划下启动“测试与实验设施”项目部署；创建欧洲数字创新中心（EDIH）网络；创建按需AI平台，使其作为欧洲AI工具箱的核心。

（3）确保AI服务于人，并成为一股社会的善的力量。在数字教育行动计划下制定AI和数据使用的道德准则；针对AI行动、计划和技能启动项目部署；针对可信AI提出横向立法行动建议；针对欧盟和国家责任框架提出调整建议；针对现有安全立法提出修订建议；促进关于可信和可持续AI的国际对话；促进全球AI标准的制定，包括与欧洲标准制定组织一起制定AI需求。

（4）在高影响力部门确立战略领导地位。将AI应用于气候和环境领域；使用下一代AI改善医疗服务；将AI应用于执法、移民和政治庇护领域；利用AI提升交通安全并减少污染；利用AI支持可持续农业发展；实施机器人战略，维持欧洲的领先地位；推动公共部门成为AI应用的开拓者。

2、人工智能监管法律框架。欧盟此次发布的AI法律框架提案名为《制定统一的人工智能规则（人工智能法案）并修正某些联合立法》^[3]。该法律框架将对AI在一系列活动中的使用，包括对执法和司法部门使用AI系统进行限制，例如限制警方在公共场合使用人脸识别软件、禁止某些类别的AI系统等，是迄今为止在该方面涉及范围最广泛的行动之一。根据这项法规，欧盟将有可能对违规最严重的公司处以相当于其全球年销售额6%的罚款。

新规采用基于风险的方法，将AI的使用划分为不可接受的风险、高风险、低风险或最低风险几个等级，并提出了4个目标：确保欧盟市场上投放和使用的AI系统是安全的，并尊重现行法律中关于基本权利和欧盟价值观的规定；确保法律上的确定性，以促进AI投资和创新；加强对适用于AI系统的基本权利和安全要求的现行法律的治理和有效执行；促进针对合法、安全和可信AI应用的单一市场的发展，防止市场分裂。

据报道，该法律框架在成为正式法律之前必须同时得到欧洲理事会和欧洲议会的批准，整个过程可能需要数年时间。           （张娟）