化学品、特别是危险化学品的安全问题是世界各国都面临的难题，即使化工强国美国也不例外。美国环境保护署（EPA）根据有毒物质控制法授权管理该国化学品特别是危险化学品的相关事务。然而，实践证明仅仅依靠法律法规已经难以面对不断增长的化学品数量和不断出现的化学品类型。因此，美国环保署加大引入科研的力度，于2012年首次发布了《“化学安全促进可持续发展”战略研究行动计划2012-2016》^[1]（以下简称战略研究行动计划），目前正在制定2016-2019年的研究计划。战略研究行动计划旨在通过全面的化学品研究工作，一方面推进化学品的安全和可持续发展，另一方面为管理者的决策提供有效支撑。本文通过梳理战略研究行动计划，分析美国的发展思路，为我国提供借鉴。

一、战略研究行动计划关键内容

战略研究行动计划规划的研究内容分8个方向，分别如下：

1、化学品的性质。包括化学品的物理性质和化学性质，以及对人和环境的影响等。建立可汇集和共享化学品性质的数据库，推进对化学性质与毒性作用之间关系的认识。

2、评估化学品对人和环境影响的系统模型。整合生物体内各层次（分子、细胞、组织、器官、有机体）的化学、生物和毒理信息，从而提高预测化学品潜在毒性的能力。

3、生物标记物。利用生物标记物评估暴露在化学品环境中的风险，以供决策管理者参考。

4、长期暴露在复杂化学品环境中的健康风险。

5、化学品从原材料获取、制造、生产、运输、使用、重复使用到最终处理全过程对环境的影响。通过减少对环境和人体健康的影响使化学品更加绿色环保、更加可持续。

6、在缺乏充分数据情况下的推断预测方法。利用已有的公式和模型推断未知情况。

7、智能工具。以用户友好的界面展示形式将所有相关的化学信息提供给管理决策者。

8、评估其他7个主题对风险评估和管理的作用。

在这8个方向中，化学品的性质是核心，系统模型和生物标记物是研究工具，推断预测方法是建立在化学品的性质和系统模型的基础之上，健康风险评估也是建立在化学品性质的基础之上并支撑化学品对环境影响和智能工具的研究。

二、战略研究行动计划解读

美国环保署在战略研究行动计划中部署的科研方向可归纳为：一条重要路线（绿色化学）、一个重要领域（计算毒理学）和两类重点关注（重点关注婴幼儿，重点关注内分泌干扰物和纳米材料）。

1、美国最先提出绿色化学的概念，并高度重视。从1996年开始颁发的总统绿色化学挑战奖是美国化学化工领域唯一的总统奖，每年颁发一次，奖给学校或工业界已经或将要通过绿色化学显著提高人类健康和环境的先驱工作。在此背景下，通过绿色化学实现可持续发展的思路贯穿战略研究行动计划。

2、计算毒理学研究是美国21世纪毒理学计划（Toxicology in the 21st Century）的重要组成部分，由美国环保署负责^[2]。21世纪毒理学计划的目标是将毒性研究从主要依赖动物实验转向通过体外实验。计算毒理学通过建立数学模型预测化学品风险，符合21世纪毒理学计划的目标，因而成为重点研究领域。

3、婴幼儿对周围环境敏感，对毒性物质代谢能力较差，需要重点研究化学品对其的影响和相应的保护措施。内分泌干扰物涉及农药、塑料添加剂、重金属、有机化合物等多类物质，与日常生活很密切。纳米材料是一种新的材料形式，发展速度很快，但对于其对人类健康和环境影响的认识却很落后。因此，亟需对这两类化学品的安全问题展开研究。

三、战略研究行动计划启示

天津港“8•12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，党中央、国务院以及社会各界都给予了高度关注。如何避免类似事故再次发生、如何更好应对化学品安全问题成为各界关注的焦点之一。美国环保署的战略研究行动计划带来以下4点启示：

1、发展绿色化学是解决化学品安全问题的根本途径。瑞海公司仓库中存放的700吨剧毒品氰化钠不仅给消防带来巨大困难，而且造成一定社会恐慌情绪。美国环保署通过发展绿色化学，减少化学品对环境和人体健康的影响。例如，用低毒性物质替代正在使用的高毒性化学物质，改进现有的制造流程以降低对环境损害。事实上，通过发展绿色化学，美国已经在化学品安全方面取得了良好的社会经济效益，总统绿色化学挑战奖的获奖成果每年可减少使用或产生有毒化学品37.5万吨^[3]。

2、支撑管理者决策是研究化学品安全问题的重要目的。爆炸事故发生后，救援指挥中心一度因为缺少库存化学品的准确信息而不得不暂停灭火工作。由此可见，准确、全面的化学品安全信息对管理者的及时高效决策必不可少。美国环保署将支撑管理者决策作为战略研究行动计划的重要产出，并通过在8个研究方向中的规划落实这一意图。随着大数据和智能时代的来临，支撑管理者决策的形式也需要与时俱进，更加及时、准确、全面、智能和便捷。

3、多方合作是研究化学品安全问题的重要形式。为推进战略研究计划的有效实施，美国环保署聚集各方面的研究力量和资源，合作对象包括了美国国家纳米计划等国家级研究规划，美国化学会等专业学会，以及经合组织（OECD）等国际组织。化学品安全属于公共安全问题，不仅需要化学、环境、生物、医学等自然领域研究人员，还需要社会、文化、政治、经济等人文科学领域专家参与。

4、健全的法律法规是破解化学品安全难题的重要保障。美国在化学品安全管理立法方面比较完善，设立了清洁水法、清洁空气法、安全饮用水法、食品质量保护法、资源保全与恢复法、有毒物质控制法等。这些法律法规不仅赋予美国环保署等政府部门监督管理权限，而且从法律层面强化了研究义务。例如，内分泌干扰物的研究项目正是根据食品质量保护法和安全饮用水法设立的。                     

（边文越）