2013年11月，奥巴马总统发布了13653号行政命令，要求联邦机构与州、部落和当地政府合作改善美国自然资源的气候变化适应能力。2014年10月8日，美国白宫领导下的气候预警和韧性委员会自然资源特别工作组（CNRWG）发布的题为《加强美国国家自然资源气候适应能力的优先议程》^[1]的报告提出了以下4个优先战略，并针对4个优先战略提出了相应的行动计划。

一、提高土地和水域的气候变化适应能力

该优先战略相应的优先行动计划包括以下几个方面：（1）构建生态系统韧性指标；（2）设计并提供气候智能型资源管理决策所需的支持工具；（3）将景观保护确定为气候变化适应能力提高的优先行动计划；（4）制止物种入侵及其扩散；（5）评估现行的提高气候变化韧性的行动，总结经验教训，并基于此形成未来的行动计划；（6）通过国际合作提高美国及其他国家的气候变化适应能力。

二、管理和提升美国的碳汇能力

管理和提升美国的碳汇能力方面具体的优先行动计划如下：（1）清查、评估、构建并监测美国的碳汇系统；（2）划定碳储量评估基线，分析碳储量的变化趋势，为联邦自然资源管理奠定基础；（3）通过寻找林产品的替代性产品，促进森林保护和恢复；（4）通过调节森林投资与保护方面的税收支持森林的保护与恢复；（5）通过支持农业碳排放减缓行动提高农场的韧性和生产力；（6）评估、恢复和保护沿海栖息地，提高蓝碳储量。

三、合理利用并保护自然资源，增强社区的抗灾能力

针对这一优先战略美国将开展以下几方面优先行动计划：（1）协助社区增加其自然灾害风险的韧性；（2）指出在自然设施绩效评估过程中面临的挑战；（3）以合作或提供援助的形式为社区配备抵御暴风雨的绿色基础设施；（4）提高社区的水资源利用效率，保障水资源供给；（5）为了提高水资源的气候变化适应能力，基于美国西部的水资源“优先使用权”制度建立联邦水资源气候变化韧性特别工作组；（6）构建和提高区域（包括太平洋岛屿地区）自然资源灾后恢复能力；（7）加强海岸带地区资源和社区的极端事件韧性；（8）帮助以捕鱼为生的社区和鱼类种群为应对气候变化做好准备；（9）促进创新，认可联邦政府、州以及地方领导在推动自然资源韧性过程中的贡献；（10）提供政策、数据和工具支持，鼓励利益相关者在自然资源和社区智能恢复和保护方面进行投资。

四、通过优化计划、投资与服务，提高美国生物碳封存能力以及美国经济体的气候变化适应能力

该战略目标下的优先行动计划如下：（1）将碳封存和气候适应能力等纳入联邦计划的制定过程中，并更新现有业务流程；（2）提供区域韧性方面的信息服务，以满足美国社区的需求；（3）甄别区域层面增强韧性需优先发展的科学与服务；（4）提高资源管理者和利益相关者对气候适应性的理解与认识水平；（5）帮助土著社区为气候变化做好准备。

（董利苹）