2015年10月14日，OECD正式发布创新战略2015文件《创新势在必行：促进生产力、经济增长和社会福利》^[1]，提出当前各国政府促进创新、支持包容性和绿色增长，需重点关注高技能劳动力培育、营造良好的商业环境、构建高效的知识创造与扩散系统、以及解决阻碍创新和创业的瓶颈问题。

　　一、当今世界的创新发展特征和趋势

　　1、创新超越了科学和技术领域。涉及广泛的知识资本投资领域，包括社会创新和组织创新，尤其是新的商业模式，成为越来越重要的技术创新的补充。

　　2、创新参与者的范围不断扩展。包括了企业、创业者、基金会和非盈利组织、大学、科研机构、公共机构、公民与消费者，且参与者间的合作日益紧密。

　　3、数字经济的基础日益强大和扩展。随着移动通信的发展，语音、视频和大量数据在网络中的汇聚，以及数据和传感器构成的物联网的快速利用，数字经济的基础得以扩展。

　　4、新兴经济体的作用越来越大。特别是中国，超越欧盟成为仅次于美国的第二大研发出资国。

　　5、创新全球化。在全球化背景下，创新虽仍根植于独特的地方和区域优势，但会吸引来自世界各地的知识和想法。

　　6、生产价值链分散化。生产价值链的各阶段，如创新和生产等，可能发生在不同的国家和地区。

　　7、“下一次生产革命”的出现将导致生产方式的根本性转变。与此相关的就业岗位、就业场所、环境影响，以及制造业和服务各自的作用都将发生变化。

　　8、对创新的需求不断增长。创新不仅支持着经济增长和就业，还需支持公共服务效率的提升，及解决特定的社会和全球性挑战，包括绿色增长、健康、粮食安全和消除贫困。

　　二、战略建议的各国政府创新政策重点方向

　　1、制定有效的技能战略支持人才和技能开发并使其学以致用

　　由于目前大多数工人并不拥有在高技术环境中获得成功的技能，因此需要制定广泛且包容性的教育与技能战略，解决技能短缺问题，创造使个人可以选择和获取技能的环境，并支持其在工作环境中的应用，具体包括：鼓励教育机构改善教学质量和切实性，并支持企业层面的培训；评估科研职业的吸引力，并在必要时加以改善；移除妇女参与科研与创新的障碍；促进研究人员之间的跨国合作和网络的开发。

　　2、创造健全、开放与竞争性的商业环境

　　支持创新投资、促进产业活力。鼓励投资技术和知识资本，促进创新型企业试验新思想、技术和商业模式，帮助成功的创新型企业得以成长和扩大规模。

　　3、持续投资知识创造与扩散系统

　　在世界经济面临许多长期挑战时，公共投资需聚焦长远利益；对商业创新的支持应多重综合考虑，包括税收优惠措施和竞争性资助。

　　4、积极地从数据经济中获取机会并参与其中

　　数字技术为创新、经济增长和社会福利带来巨大潜力，需要相关的政策行动来保障开放网络、解决隐私和安全问题等。数据驱动的创新也需要投资新的基础设施，同时为未来保障足够的带宽和网络地址。

　　5、加强支持创新的政策的治理和实施

　　创新政策所能产生的影响很大程度上取决于其监管和实施的情况，包括公众对政策行动的信任，及加强从经验中学习，为此需要完善的制度框架，有力的评估与监测能力，及高效、精干和创新的公共部门，并加强良好实践的应用。

　　三、文件强调需特别关注的政策问题

　　1、鉴于新创企业在推动创新、创造就业和促进经济增长方面重要作用，各国创新政策应给予更多关注。

　　2、目前许多OECD国家的科技创新投资在下降，其原因不外乎财政紧张和更注重短期利益。因此文件提醒各国政府，创新政策必须着眼于长远，解决诸如气候变化和老龄化等重大挑战。

　　3、由于税收刺激类措施往往不能满足新创创新型企业的需求，建议加强提供更适合新创企业的竞争性资助，以促进创新合作，并更好地聚焦有望产生高影响的研究领域和产业。

　　4、要监测和评估创新政策，从经验中学习，并随着时间的推移进行政策调整，以确保政策行动的有效性。

　　（王建芳）