国发〔2014〕17号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　    进一步促进资本市场健康发展，健全多层次资本市场体系，对于加快完善现代市场体系、拓宽企业和居民投融资渠道、优化资源配置、促进经济转型升级具有重要意义。20多年来，我国资本市场快速发展，初步形成了涵盖股票、债券、期货的市场体系，为促进改革开放和经济社会发展作出了重要贡献。但总体上看，我国资本市场仍不成熟，一些体制机制性问题依然存在，新情况新问题不断出现。为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院的决策部署，实现资本市场健康发展，现提出以下意见。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。
　　（二）基本原则。
　　        一是处理好市场与政府的关系。
　　        二是处理好创新发展与防范风险的关系。
　　        三是处理好风险自担与强化投资者保护的关系。
　　        四是处理好积极推进与稳步实施的关系。
　　（三）主要任务。
　　二、发展多层次股票市场
　　（四）积极稳妥推进股票发行注册制改革。
　　（五）加快多层次股权市场建设。
　　（六）提高上市公司质量。
　　（七）鼓励市场化并购重组。
　　（八）完善退市制度。
　　三、规范发展债券市场
　　（九）积极发展债券市场。
　　（十）强化债券市场信用约束。
　　（十一）深化债券市场互联互通。
　　（十二）加强债券市场监管协调。
　　四、培育私募市场
　　（十三）建立健全私募发行制度。
　　（十四）发展私募投资基金。
　　五、推进期货市场建设
　　（十五）发展商品期货市场。
　　（十六）建设金融期货市场。
　　六、提高证券期货服务业竞争力
　　（十七）放宽业务准入。
　　（十八）促进中介机构创新发展。
　　（十九）壮大专业机构投资者。
　　（二十）引导证券期货互联网业务有序发展。
　　七、扩大资本市场开放
　　（二十一）便利境内外主体跨境投融资。
　　（二十二）逐步提高证券期货行业对外开放水平。
　　（二十三）加强跨境监管合作。
　　八、防范和化解金融风险
　　（二十四）完善系统性风险监测预警和评估处置机制。
　　（二十五）健全市场稳定机制。
　　（二十六）从严查处证券期货违法违规行为。
　　（二十七）推进证券期货监管转型。
　　九、营造资本市场良好发展环境
　　（二十八）健全法规制度。
　　（二十九）坚决保护投资者特别是中小投资者合法权益。
　　（三十）完善资本市场税收政策。
　　（三十一）完善市场基础设施。
　　（三十二）加强协调配合。
　　（三十三）规范资本市场信息传播秩序。

　　国务院
2014年5月8日

　　（本文有删减）  

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