国发〔2014〕26号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　    国务院高度重视服务业发展。近年来陆续出台了家庭、养老、健康、文化创意等生活性服务业发展指导意见，服务供给规模和质量水平明显提高。与此同时，生产性服务业发展相对滞后、水平不高、结构不合理等问题突出，亟待加快发展。生产性服务业涉及农业、工业等产业的多个环节，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，是全球产业竞争的战略制高点。加快发展生产性服务业，是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施，既可以有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活，也有利于引领产业向价值链高端提升。为加快重点领域生产性服务业发展，进一步推动产业结构调整升级，现提出以下意见：
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。
　　（二）基本原则。
　　       坚持市场主导。
　　       坚持突出重点。
　       　坚持创新驱动。
　　       坚持集聚发展。
　　二、发展导向
　　以产业转型升级需求为导向，进一步加快生产性服务业发展，引导企业进一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。
　　（一）鼓励企业向价值链高端发展。
　　（二）推进农业生产和工业制造现代化。
　　（三）加快生产制造与信息技术服务融合。
　　三、主要任务
　　现阶段，我国生产性服务业重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设。
　　（一）研发设计。
　　（二）第三方物流。
　　（三）融资租赁。
　　（四）信息技术服务。
　　（五）节能环保服务。
　　（六）检验检测认证。
　　（七）电子商务。
　　（八）商务咨询。
　　（九）服务外包。
　　（十）售后服务。
　　（十一）人力资源服务和品牌建设。
　　四、政策措施
　　从深化改革开放、完善财税政策、强化金融创新、有效供给土地、健全价格机制和加强基础工作等方面，为生产性服务业发展创造良好环境，最大限度地激发企业和市场活力。
　　（一）进一步扩大开放。
　　（二）完善财税政策。
　　（三）创新金融服务。
　　（四）完善土地和价格政策。
　　（五）加强知识产权保护和人才队伍建设。
　　（六）建立健全统计制度。
　

　　　　附件：政策措施分工表

　　国务院
2014年7月28日

　　（此件公开发布） 

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