国发〔2014〕39号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，长江通道是我国国土空间开发最重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院审时度势，谋划中国经济新棋局作出的既利当前又惠长远的重大战略决策。为进一步开发长江黄金水道，加快推动长江经济带发展，现提出以下意见。
　　一、重大意义和总体要求
　　（一）指导思想。
　　（二）基本原则。
　　改革引领、创新驱动。
　　通道支撑、融合发展。
　　海陆统筹、双向开放。
　　江湖和谐、生态文明。
　　（三）战略定位。
　　具有全球影响力的内河经济带。
　　东中西互动合作的协调发展带。
　　沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带。
　　生态文明建设的先行示范带。
　　二、提升长江黄金水道功能
　　充分发挥长江运能大、成本低、能耗少等优势，加快推进长江干线航道系统治理，整治浚深下游航道，有效缓解中上游瓶颈，改善支流通航条件，优化港口功能布局，加强集疏运体系建设，发展江海联运和干支直达运输，打造畅通、高效、平安、绿色的黄金水道。
　　（四）增强干线航运能力。
　　（五）改善支流通航条件。
　　（六）优化港口功能布局。
　　（七）加强集疏运体系建设。
　　（八）扩大三峡枢纽通过能力。
　　（九）健全智能服务和安全保障系统。
　　（十）合理布局过江通道。
　　三、建设综合立体交通走廊
　　依托长江黄金水道，统筹铁路、公路、航空、管道建设，加强各种运输方式的衔接和综合交通枢纽建设，加快多式联运发展，建成安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊，增强对长江经济带发展的战略支撑力。
　　（十一）形成快速大能力铁路通道。
　　（十二）建设高等级广覆盖公路网。
　　（十三）推进航空网络建设。
　　（十四）完善油气管道布局。
　　（十五）建设综合交通枢纽。
　　（十六）加快发展多式联运。
　　四、创新驱动促进产业转型升级
　　顺应全球新一轮科技革命和产业变革趋势，推动沿江产业由要素驱动向创新驱动转变，大力发展战略性新兴产业，加快改造提升传统产业，大幅提高服务业比重，引导产业合理布局和有序转移，培育形成具有国际水平的产业集群，增强长江经济带产业竞争力。
　　（十七）增强自主创新能力。
　　（十八）推进信息化与产业融合发展。
　　（十九）培育世界级产业集群。
　　（二十）加快发展现代服务业。
　　（二十一）打造沿江绿色能源产业带。
　　（二十二）提升现代农业和特色农业发展水平。
　　（二十三）引导产业有序转移和分工协作。
　　五、全面推进新型城镇化
　　按照沿江集聚、组团发展、互动协作、因地制宜的思路，推进以人为核心的新型城镇化，优化城镇化布局和形态，增强城市可持续发展能力，创新城镇化发展体制机制，全面提高长江经济带城镇化质量。
　　（二十四）优化沿江城镇化格局。
　　（二十五）提升长江三角洲城市群国际竞争力。
　　（二十六）培育发展长江中游城市群。
　　（二十七）促进成渝城市群一体化发展。
　　（二十八）推动黔中和滇中区域性城市群发展。
　　（二十九）科学引导沿江城市发展。
　　（三十）强化城市群交通网络建设。
　　（三十一）创新城镇化发展体制机制。
　　六、培育全方位对外开放新优势
　　发挥长江三角洲地区对外开放引领作用，建设向西开放的国际大通道，加强与东南亚、南亚、中亚等国家的经济合作，构建高水平对外开放平台，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系，全面提升长江经济带开放型经济水平。
　　（三十二）发挥上海对沿江开放的引领带动作用。
　　（三十三）增强云南面向西南开放重要桥头堡功能。
　　（三十四）加强与丝绸之路经济带的战略互动。
　　（三十五）推动对外开放口岸和特殊区域建设。
　　（三十六）构建长江大通关体制。
　　七、建设绿色生态廊道
　　顺应自然，保育生态，强化长江水资源保护和合理利用，加大重点生态功能区保护力度，加强流域生态系统修复和环境综合治理，稳步提高长江流域水质，显著改善长江生态环境。
　　（三十七）切实保护和利用好长江水资源。
　　（三十八）严格控制和治理长江水污染。
　　（三十九）妥善处理江河湖泊关系。
　　（四十）加强流域环境综合治理。
　　（四十一）强化沿江生态保护和修复。
　　（四十二）促进长江岸线有序开发。
　　八、创新区域协调发展体制机制
　　打破行政区划界限和壁垒，加强规划统筹和衔接，形成市场体系统一开放、基础设施共建共享、生态环境联防联治、流域管理统筹协调的区域协调发展新机制。
　　（四十三）建立区域互动合作机制。
　　（四十四）推进一体化市场体系建设。
　　（四十五）加大金融合作创新力度。
　　（四十六）建立生态环境协同保护治理机制。
　　（四十七）建立公共服务和社会治理协调机制。

　　　　附件：长江经济带综合立体交通走廊规划（2014—2020年）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年9月12日
　　（此件公开发布）

　　附件

　　长江经济带综合立体交通走廊规划
（2014—2020年）

　　为统筹长江经济带交通基础设施建设，加强各种运输方式有机衔接，完善综合交通运输体系，特编制长江经济带综合立体交通走廊规划。规划期为2014—2020年。
　　一、规划基础
　　（一）现实条件。
　　（二）发展要求。
　 二、总体思路和发展目标
　　（一）总体思路。
　　（二）基本原则。
　     　 合理布局。
　　      优化结构。
　     　 适度超前。
　　      平安绿色。
　　（三）发展目标。
　　到2020年，建成横贯东西、沟通南北、通江达海、便捷高效的长江经济带综合立体交通走廊。
　　   ——建成畅通的黄金水道。
　　   ——建成高效的铁路网络。
　　   ——建成便捷的公路网络。
　　   ——建成发达的航空网络。
　　   ——基本建成区域相连的油气管网。
　　   ——基本建成一体发展的城际交通网。

　　三、打造长江黄金水道
　　充分发挥长江水运运能大、成本低、能耗少等优势，加快推进长江干线航道系统治理，整治浚深下游航道，有效缓解中上游瓶颈，改善支流通航条件，优化港口功能布局，加强集疏运体系建设，打造畅通、高效、平安、绿色的黄金水道。
　　（一）全面推进长江干线航道系统化治理。

　　（二）统筹推进支线航道建设。

　　（三）促进港口合理布局。

　　（四）加强集疏运体系建设。
　　（五）扩大三峡枢纽通过能力。
　　（六）增强长江干线过江能力。

　　四、建设综合立体交通走廊
　　依托长江黄金水道，统筹发展水路、铁路、公路、航空、管道等各种运输方式，加快综合交通枢纽和国际通道建设，建成衔接高效、安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊，增强对长江经济带发展的战略支撑力。
　　（一）强化铁路运输网络。

　　（二）优化公路运输网络。

　　（三）拓展航空运输网络。

　　（四）完善油气管道布局。

　　（五）加强综合交通枢纽建设。

　　（六）建设国际运输通道。

　　五、加快城市群交通网络建设
　　以快速铁路和高速公路为骨干，以国省干线公路为补充，建设长江三角洲、长江中游、成渝、滇中和黔中城市群城际交通网络，实现城市群内中心城市之间、中心城市与周边城市之间的快速通达，完善城市公共交通和乡村交通网络，促进新型城镇化有序发展。
　　（一）完善长江三角洲城市群城际交通网络。
　　（二）扩大长江中游城市群城际交通网络。
　　（三）构建成渝城市群城际交通网络。
　　（四）建设黔中、滇中城市群城际交通网络。
　　（五）提升城市公共交通网络能力。
　　（六）改善乡村交通条件。
　　六、保障措施
　　（一）深化交通投融资体制改革。
　　（二）拓宽交通建设融资渠道。
　　（三）加快推进船型标准化。
　　（四）大力发展多式联运。
　　（五）提升智能服务和安全保障水平。
　　（六）强化资源节约和环境保护。
　　（七）科学组织项目实施。
　　七、规划环评
　　（一）规划实施环境影响分析。
　　（二）规划实施环境影响评价。
　　（三）预防和降低环境不良影响的措施。

　　附图：

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