没有人头费，只有设备费；年初申请，年底给钱；要求基础研究领域的科研工作者在项目开始之初，就像工程预算那样精确列出科研经费预算……近几年来，科研经费配置和管理中一些不符合科研规律的规定，备受诟病。2014年，科技体制改革亮点频出。国家自然科学基金委员会是我国基础研究经费配置的主渠道之一，最近对科研经费的使用进行了重要调整，相关政策今年起开始实施。那么，新举措都出于什么考虑，包含哪些方面？我们邀请国家自然科学基金委员会主任杨卫院士谈谈他的思考。

　　新举措：经费分直接费用和间接费用两部分

　　2014年底，基金委发布了《关于2015年度国家自然科学基金项目申请与结题等有关事项的通告》，规定自2015年起，各类项目申请经费分为直接费用和间接费用两部分，《2015年度国家自然科学基金项目指南》所列资助强度为直接费用与间接费用之和。这一做法，是基金委践行科研经费管理改革的重要举措之一。

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　　通过提高执行度、加强灵活性、保证公正性来解决问题

　　科研经费可谓是科技进步的“源头活水”，而科研经费管理本质上是一个科研资源配置问题。我们实行新的科学基金经费管理办法，就是为了解决科研资源配置中不合理的部分。

　　我认为，当前我国的科研经费管理存在以下需要解决的问题：

　　一是碎片化。

　　二是行政化。

　　三是过度绩效化。

　　四是功利化倾向。

　　解决以上这些问题，说起容易做起难。以我的经验看来，良好的科研经费管理制度需要以下几点：

　　一是执行度。

　　二是相对灵活且符合基础研究特点。

　　三是公正性。

　　基础研究投入仍偏低

　　近年来中央对基础研究十分重视，特别是对科学基金的投入不断增加。然而，纵向来看，20多年来，我国基础研究的投入占R&D总投入的比例基本保持在4%—5%，没有大幅变化。横向对比来看，美国、英国、日本、德国等国家基础研究投入占R&D比例普遍达到了15%甚至20%的水平。

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　　一直以来，大家觉得基础研究与应用离得有些远，对于基础研究重视不足。实际上，基础研究具备几个基本性质：一是公共性。它是全人类的共同财富，涉及对于全人类的贡献。二是一体性。有些科学研究的应用与基础方面具有一体性，有理论才能有技术，反过来技术又推动科学发展，决不能割裂分开。三是基础性。基础研究是培养人才的重要途径，应用人才大多数也是通过从事基础研究培养出来的，这是源头。四是竞争性，基础研究中既有自由探索也有国家目标，以保障国家安全和经济发展。五是颠覆性。基础研究的突破有可能颠覆一项技术的发展进程。因此，随着社会经济发展，基础研究的“源头”作用越发凸显出来。

　　在去年的政协会议上，有委员建议应把基础研究投入占整个R&D的比例提高到10%。我们基本同意这样的观点，但要一步一步向前推进。

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